我国油气体制改革_问题_目标与总体思路_白玫

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1、2015年第4期·总第370期·专家论坛·白玫我国油气体制改革：问题、目标与总体思路内容提要：为推进我国油气体制改革，提高我国油气的供应能力，实现油气价格稳定，保障国家的能源和经济安全，本文首先阐述了我国油气体制存在的主要问题，明确了油气体制改革的总体目标和思路，并在此基础上，提出我国油气体制改革的相关思考及建议。关键词：石油体制改革天然气定价行政垄断市场监管党的十八届三中全会拉开了全面深化市场化改革：石油消费国。相对于原油消费，我国原油产量增长十分一是建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资缓慢，特别是原油

2、产量在达到2亿吨之后，进一步提高源配置中起决定性作用；二是实行以政企分开、政资分石油产量困难巨大。石油对外依存度节节攀升，从本世开、特许经营、政府监管为主要内容的改革；三是打破行纪初的近30%到现在的60%左右。2014年，我国进口原油政垄断，实现网运分开，放开竞争性业务；四是推进石3.08亿吨，石油产量2.10亿吨，原油进口依存度为59.49%。油、天然气价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，未来，我国石油安全形势有可能进一步恶化，石油需求凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当未达到峰值。2020年

3、、2030年、2050年，我国石油需求有干预。这些改革原则如何落实到油气领域备受社会各界可能达到6亿吨、7亿吨和8亿吨，石油对外依存度超过关注。目前无论是中石化油品销售的混合所有制改革，65%、71%和75%，远远高于美国石油对外依存度45.8%的还是中石油的油气运输管线体制改革，均属于石油领域水平。的中下游领域改革，改革终究是要触碰深层次油气体制（二）政府仍然干预石油定价的行政垄断问题和政府干预市场问题。原油进口权、上油气价格改革目标是市场定价。尽管我国油气价格游油气资源放开，以及油气价格市场化都将是全面深化改

4、革价格的方向是市场化，并且逐步与国际市场接轨，油气体制改革绕不过去的问题。但我国油气价格不能反映市场信息，通常往往高于国际市场价格，很容易给人造成错觉：改革=涨价。一、我国油气体制存在的主要问题1.目前国内成品油价格与国际原油价格走势相关，改革开放以来，我国石油工业取得了举世瞩目的成却忽视了我国国内市场真实的供求状况等一些基本经济就，油气供应能力大大加强，三大石油公司的国际竞争信息，不是真实的市场化价格。以我国2015年1月4日力显著提高。但依然存在诸多体制障碍亟需清理，政府为例，我国92号汽油价格6.21元/升

5、，95号汽油6.61仍然以不同形式干预原油、成品油和天然气定价，成品元/升。我国汽油价格比美国市场汽油价格高：美国能油价格构成中，包括原油、物流、炼化的税赋、油气生产源部将2015年全美平均汽油价格设定为2.6美元/加成本、原油进口成本等并不清晰、透明；没有放开可竞争仑，约3.5元/升；部分加油站出现了低于每加仑2美环节，在石油资源开采、进口、批发等方面存在着严重的元，也就是约2.7元/升。我国汽油价格比加拿大汽油行政性垄断和市场准入障碍，限制了民营经济的发展，价格高：2015年2月3日，全加普通无铅汽油平均价格

6、石油市场竞争主体发育不完善；自然垄断环节缺乏有效每升93分，约合人民币4.63元/升。我国大陆的汽油的市场监管，油气管网垄断。这些体制障碍对我国石油价格比台湾地区汽油价格高：2015年1月4日，台湾92安全、石油工业健康发展构成威胁。号无铅汽油24.3元/升（人民币4.8元/升）、95号无铅（一）石油安全问题日益突出背景下的垄断供应汽油25.8元/升（人民币5.1元；升）、98号无铅汽油我国已成为高消费总量、高对外依存度的石油消费27.8元/升（人民币5.50元/升）。比较日本汽油价格，国，石油安全形势不容乐观。

7、随着经济社会的快速发展，我国汽油价格略低：2015年1月26日，日本全国普通汽我国原油消费量呈长期快速增长趋势，从1953年的144油平均零售价为136.2日元/升，约人民币7.02元/升。万吨增至2014年约5亿吨，仅低于美国，是世界第二大2.从石油定价主体来看，我国的原油、成品油价格10本文系国家自然科学基金项目：“中国能源消费周期波动研究：基于多部门动态随机一般均衡模型”(71203233);中国社会科学院创新工程项目：我国石油工业体制改革研究。综合篇仍然属于政府定价或者政府指导价。在明确原油产品和的高价获

8、取盈利，让二级批发和零售微利甚至亏损，这成品油与国际接轨的政策后，其价格调整的时间和幅度是一种缺乏管制的行政性垄断。在原油价格-炼厂价格也是由政府主导，如在成品油批发、销售环节征收价格-批发价格-零售价格这一价格链条中，零售价为政府调节基金、消费税等。以石油消费税为例，在2009年上指导价，而批发价和炼厂价由两大石油公司自行定价，调石油消费税后，从2014年年底到现在连续