加强包括实施附加议定书在内的保障体系有效性和提高保障体系效率

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1、大会GC(49)/9Date:27July2005GeneralDistributionChineseOriginal:English第四十九届常会临时议程项目19(GC(49)/1)加强包括实施附加议定书在内的保障体系有效性和提高保障体系效率概要•本报告论述自大会第四十八届常会以来在加强保障体系和提高其效率包括实施附加议定书方面所取得的进展。05-27575GC(49)/9Page1加强包括实施附加议定书在内的保障体系有效性和提高保障体系效率A.导言1.大会在GC(48)/RES/14号决议“加强保障体系有效

2、性和提高保障体系效率以及附加议定书范本1的适用”中请总干事就该决议的执行情况向第四十九届常会提出报告。本报告对这一要求作出响应，并更新了去年就该议程项目提交大会的报告（GC(48)/11号文件）中提供的资料。B.保障加强措施和提高效率措施的执行情况和进一步发展2.正如GC(48)/11号文件所预见，总干事在2004年11月向理事会通报了对国际原子能机构保障计划进行的两项审查的结果。由独立外部评价人员小组进行的第一项审查评价了迄今为止在实施保障加强措施方面的进展、有效性和影响，包括经改进的国家评价、附加议定书和一

3、体化保障。该审查认为，特别鉴于预算限制和其他限制，秘书处在实施这些措施方面一般而言已经做了很好的工作。它还确定了一些可以实现进一步改进的领域。由保障执行常设咨询组（保障咨询组）进行的第二项审查涉及原子能机构保障标准的作用、结构和内容。保障咨询组的评定是，虽然保障标准基本上是可靠的，但仍有一些领域能够得益于为提高有效性和效率所做的改进。保障咨询组还注意到秘书处已经开始实施它所建议的一些改革。重要的是，每项审查都得出结论，认为一体化保障2的实施为提高有效性和效率提供了最佳机会，特别是在拥有大型核计_________

4、_________________________________________________________________________1《各国与国际原子能机构实施保障协定的附加议定书范本》文本载于INFCIRC/540号文件（更正本）。2“一体化保障”被定义为原子能机构根据全面保障协定和附加议定书可以采用的所有保障措施的最佳组合。GC(49)/9Page2划的国家尤其如此。秘书处赞同这一评定，并继续遵照审查中提出的各项建议采取行动。3.2005年2月，秘书处发起了一项有关加强在缔结全面保障协定“小数

5、量议定书”的国家实施保障的主动行动。秘书处与成员国举行了磋商，以提高关于“小数量议定书”对有效实施保障所设置限制的认识。这些议定书暂不执行重要的保障措施，包括在具有生效的全面保障协定的其他国家例行实施的加强措施。其中一些措施要求各国向原子能机构提供有关核材料和核设施的资料，并提供开展现场核查活动所需的准入，以便独立地核查一国关于其正在初步满足“小数量议定书”的要求3并且此后将继续满足这些要求的声明。总干事就此问题向理事会提交了一份报告，供其2005年6月会议审议。该报告确定了旨在克服由“小数量议定书”所造成限制

6、的2个方案4。在结束其关于该问题的讨论时，理事会要求秘书处就这2个方案的影响提供进一步资料。理事会确认，当前形式的“小数量议定书”构成了保障体系的一个薄弱环节，因此它必须为及时解决这一重要问题作出决定。4.在伊朗伊斯兰共和国和阿拉伯利比亚民众国实施保障导致在2004年披露了存在敏感核技术和核信息的大范围秘密供应网。作为对所披露问题的响应，秘书处设立了一个对世界各地核交易活动进行调查、归档和分析的单位。此举有两个基本目的：为支持国家保障评价过程积累相关知识和认识以及维护有关秘密核交易的制度化知识存储。B.1.得出

7、保障结论：国家评价过程的进一步发展5.正如原子能机构“2004年保障情况说明”所报告的那样，2004年对与原子能机构缔结的保障协定已生效的152个国家实施了保障。秘书处2004年的结果和保障结论来源于对原子能机构所获得全部资料的评价。和“2003年保障情况说明”一样，2004年的结论是按保障协定的类型和相应的保障义务报告的。这种格式响应了成员国关于提高秘书处在每年“保障执行情况报告”5中提出保障结论和支持性材料之方式的清晰度的要求。________________________________________

8、__________________________________________3国家具有“小数量议定书”所必须满足的条件是：(1)在当事国境内或受其管辖或在其控制下的任何地方的核材料的数量不超过INFCIRC/153号文件（修订本）第37段所规定的限额；(2)在INFCIRC/153号文件（修订本）所规定的“设施”中没有核材料。截至2005年6月30日，理事会已核准了90个国家的