十八届三中全会_决定_与国有企业改革

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1、专题Special十八届三中全会《决定》与国有企业改革文＝邵宁党的十八届三中全会是在一作为坚持和完善基本经济个重要的历史时刻召开的。全会制度部分的主要内容，《决定》通过的《中共中央关于全面深化以相当大的篇幅论述国有企业改改革若干重大问题的决定》（以革。改革总的基调没有变：“公下简称《决定》）是指导我国经有制为主体、多种所有制经济共济体制改革的又一个重大历史性同发展的基本经济制度，是中国文献。我国的经济体制改革将出特色社会主义制度的重要支柱，现代国企发展现一个全面深化的新局面，国有也是社会主义市场经济体制的根论坛企业改革也不例外。基”。我们既要坚持

2、基本经济制8现代国企研究MODERNSOERESEARCHJanuary-February,2014论坛·主旨报告全国人大财经委副主任委员、国务院国资委原副主任度，又要符合市场经济的要求，力，承担社会责任为重点，进一键、最艰难的环节。它涉及到微这就是改革的方向。步深化国有企业改革”。“总体观主体的改造，涉及到许许多多《决定》对国有企业改革上已经融合”，就是前一段国有的企业和职工。在改革初期，国提出的新要求，是在以往改革的企业改革的成果。有企业布局是全方位的、是面状基础上进一步深化。《决定》指的。我们面对着超过200万家的国出“国有企业总体上已经同

3、市场国有企业改革的简要回顾有和集体企业，职工1.1亿人（其经济相融合，必须适应市场化、中，国有企业职工将近8000万国际化的新形势，以规范经营决国有企业改革是整个经济人，集体企业3000多万人）。这策，提高企业效益，增强企业活体制改革的中心环节，也是最关些企业绝大部分是在计划经济时January-February,2014MODERNSOERESEARCH现代国企研究9专题Special期建成的，是按照计划经济的模第一个阶段：起步和探索的场上销售出去才能得到利润。但式建立的，所以它的体制机制、阶段（1984年-1998年）。国同时也存在着很大的局

4、限性，体布局结构、社会定位和职工观有企业改革是从1984年城市经济制没有改变、结构没有改变，唯念，与市场经济完全没有关系。体制改革开始启动，到1998年这一改变的是政府对国有企业的管把这样庞大的经济体系、包括114年是改革的起步和探索阶段。理方式，这是改革启步阶段的浅亿多人，从计划体制转到市场体这个阶段在体制上最终定位于承层次改革。但值得注意的是，这制，从计划运行转到市场运行，包经营责任制。承包经营责任制个期间也做了一些重要的探索和这就是中国国有企业改革的任做为启动阶段的改革方式，其积试点，如小企业的改制、公司制务。其难度是非常大的。极意义是解决

5、了企业从计划导向和股份制改革、企业破产退出、改革大致可分为这样几个阶转向市场导向的问题，因为企业职工安置办法等，都做了一些小段：承包的是利润，而产品只有在市范围的试点。这些试点虽然范围10现代国企研究MODERNSOERESEARCHJanuary-February,2014论坛·主旨报告有限，但非常有价值，为后面大种退出曾引发很大争议，被指搞最主要方式是企业出售，另一个规模的改革做了实践上的准备。私有化。是面向内部的改制，把企业改成第二个阶段：改革的攻坚为什么国有经济要从中小企经营者持股、职工持股的企业。阶段（三年改革脱困，实际上业层面退出？是

6、因为国有经济在所谓身份转换实际是一种补偿，是1998年-2003年五年时间）。这个层面没有比较优势，不具备以减少改革的阻力，操作方式也1997年朱镕基总理提出三年改革竞争力。从企业治理的角度，世是规范的。国有企业改制前先和脱困的任务。背景是这样的：当界上所有国家的中小企业都是私职工解除劳动合同关系，依照劳时国有企业的摊子仍然很大、职人经营的企业，个体企业、家庭动法要给予经济补偿，解除劳动工仍然很多，因为之前并没有做企业或合伙企业。这些企业规模关系后就与国有企业没有关系实质性的退出，但企业的经营状不大，股东可以直接经营管理，了。这项改革涉及到十多万

7、家国况很差。1998年全国国有企业盈由于是自己的资产因而对企业的有企业、上百万家的集体企业，亏相抵，利润只有213.7亿元，集关切程度非常高。国有经济是以及四、五千万职工，涉及面非体企业盈亏相抵是净亏损。国有层层的委托代理关系，多一层委常大。和集体亏损企业非常多，很多企托代理就多一层成本，效率也会通过这项改革，国有经济业发不出工资，没钱发退休金和降低，关切度不可能达到私营企基本上从中小企业层面实现了退报销医药费，企业职工闹事的情业的程度，因此无法与之竞争。出，国有经济的战线大大收缩。况很普遍。当时感觉国有企业已所以说，国有经济在中小企业层国有经济

8、的布局从面状布局变成经维持不下去了，不得不进行改面不具备比较优势，不具有竞争块状布局，国有企业主要布局在革攻坚。三年改革脱困的任务就力。