中韩与中越渔业协定及其实施的比较分析_兼论中韩渔业冲突解决之道

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1、中韩与中越渔业协定及其实施的比较分析—兼论中韩渔业冲突解决之道黄瑶黄明明提要：《中韩渔业协定》与《中越渔业协定》在内容上不乏相似之处如协定水域和渔业管理制度两者近似，两协定还建立了各自的渔业联合委员会且中、韩、越三国实施各自协定的措施也类似。然而，上述两个协定的性质截然不同，协定的部分内容与影响协定实施效果的因素等也有差异性。两协定及其实施的比较可为解决中韩渔业冲突提供有益参考。而根本解决中韩两国间的渔业冲突需要两国继续推动海域划界谈判并尽早达成划界协议。但在划界完成之前，中国应正视中韩渔业协定的不足与韩国展开谈

2、判改或重拟新的，修渔业协定国还需进一双边渔业合。同时，中韩两步加强和完善作机制，严格执行船旗国管辖原则，并重视渔业资源的可持续发展。关键词：中韩渔业协定；中越渔业协定；实施；渔业合作；海域划界作者黄瑶女中山大学法学院教授、、博士生导师北京大学法学博士研究领域为国际法基本理论海洋法、国际人权法等，；￡。作者黄明明，女，中山大学法学院级国际法专业博士生。本文的研究与写作获得中山大学哲学社会科学创新研究群体培育项目。（的资助中韩与中越渔业协定及其实施的比较分析一、引言韩国和越南是我国两个重要的海上邻国，中韩、中越分别共

3、同分享黄海、北部湾海域的渔业资源。年《联合国海洋法公约》（以下简称《海洋法公约—专属经济区制度对中》所创设的新海域、韩、越三国在相关海域内渔业资源的管理和利用产生了重大的影响。地理上的临近性、渔业资源洄游的特性以及渔业资源的日益枯竭更是加剧了中国与韩、越两国间渔业资源竞争的激烈程度和渔业关系的紧张。例如，世纪年代，在北部湾海域发生了多起越南扣押和逮捕中国渔船的事件。这种状况一直延续至世纪年代。与此同时，中国与这两个海上邻国还面临着海洋划界的问题，而划界问题上的分歧和对立也对中韩、中越双边渔业关系产生了不利影响。正

4、如薛桂芳教授在谈及北部湾划界前的中越渔业问题时指出的“悬而未决的边界问题仍然影响着两国的渔业关系并不断在，北部湾引发渔业冲突”，造成令人非常遗憾的局面。在这样的背景下，为了更好地对渔业资源进行利用和管理，中国分别与韩、越两国先后就黄海、北部湾海域的渔业问题以及海洋划界问题展开谈判。由于在划界问题上存在重大分歧我国和韩国经过长期的谈判协商，决定暂先搁置海域划界争议，先行解决渔业合作问题并于年月日正式签订了《中华人民共和国政府和大韩民国政府渔业协定》以下简称中韩渔业协定》或一双方《《中韩协定》）。此后，又经过近年的时

5、间，就协定的实施方案和其他的具体问题达成一致于，《中韩渔业协定》年月日正式生效实施。《中韩渔业协定》规定了暂定措施水域、过渡水域以及维持现有渔业活动水域三类协定水域，实施不同的渔业管理制“中韩渔委会”度设立了中韩渔业联合委员会，并且赋予该委（以下简称）员会重要的职权以实施该协定。，青岛—薛桂芳《国际渔业法律政策与中国的实践》：中同海洋大学出版社年第页，，，。《中华人民共和闰政府和大韩民国政府渔业协定》，中闺外交部网站年月，日。中山大学法律详论第卷第辑中越两国就北部湾的划界和渔业合作问题也同样进行了多轮的谈判和协商

6、一直强调在解决北部湾海域划界问题时必须同时处理好渔。我国业问题。最终中越在北部湾海域成功解决了划界问题双方于年月日同时签订了《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》以下简称《北部湾划界协定》和《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》以下简称《中越渔业协定》或《中越协定》）。由于未能就具体的渔业管理安排达成一致，两国自年到年又举行了多次谈判与嗟商一致。年，中越就渔业合作协定的补充议定书达成后《中越渔业协定》和《北部湾划界协定》于年月日同时生

7、效并实施。根据《中越渔业协定》的规定，中越成立了北部湾渔业联合委员会（以“”下简称中越渔委会）负责对该协定的具体实施。该渔委会在成立之后就制定了《北部湾共同渔区渔业资源养护和管理规定》以下简称《共同管理规定》或《规定》）。至此，《中越渔业协定》、《渔业协定补充议定书》和共同管理规定三个文一《》这件构成个整体，为北部湾渔业资源的养护和管理提供了一个完整的法律框架。在这三个文件中，《中越渔业协定》无疑是最重要的一个法律文件。该协定同样设立了实施不同管理制度的三类水域，即共同渔区、过渡性安排水域和小型渔船缓冲区。迄今’

8、《中韩渔业协定》已实施十二年，《中越渔业协定》也进人实施的第九个年头中、韩、越三国都积极采取有关措施推动各自的双边渔业合作。但是这两个渔业协定在实施过程中却收效迥异。中越在北部湾海域的渔业纠纷逐年减少两国渔业关系稳定有序渔业合作发展顺利。与之相反一一，近年来中韩之间的海域非但没有风平浪静反而是波未平波又起。中韩之间激烈的渔业冲突频频见诸各大新闻媒体的报端而韩国方面《中华人