我国农业保险仲裁的现实缺位及立法对策

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1、中央财经大学学报2010年第2期-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http://www.cnki.net中央财经大学学报2010年第2期▲我国农业保险仲裁的现实缺位及立法对策_ThePesentVacancyinArbiri〇n〇fAgricutalInsuranceandItsLegislativeC〇untemeasunes陈运来CHENYunlai(湖南大学法学院长沙)[摘要]我国农业保险仲裁缺位问题严重，其成因主要有农业保险争议当事人双方仲裁意识不强、农业保险仲裁协议

2、易被作无效认定、农业保险仲裁裁决的执行存在较大困难。相关立法对策主要有建立和完善仲裁员类型和资格及仲裁庭成员构成的法律制度、完善仲裁协议效力要件法律制度以及完善仲裁裁决司法监督法律制度。[关键词]农业保险仲裁缺位立法对策[中图分类号]F840.66[文献标识码]A[文章编号]1000—1549(2010)02—0081—05根据《仲裁法》第2条的规定，仲裁作为解决民商事纠纷的一种有效方式，当然适用于农业保险纠纷中发生于平等主体之间的合同纠纷住要包括农业原保险合同纠纷和农业再保险合同纠纷）和其他财产权益纠纷住要指农业保险侵权纠纷）的解决。并且，从理论上来说，仲裁虽然与和解、调解一

3、道都是基本的替代性纠纷解决方式之一

4、1]，但与后两者相比具有一定的司法意义®;与诉讼相比则具有独特的效率价值、交易维持价值和商誉保护价值以及更高的公平价值121。可见，它是一种较适合于农业保险的纠纷解决方式。但实践中我国农业保险仲裁缺位现象相当普遍，因而亟需立法的规范与促进。一、我国农业保险仲裁的现实缺位在我国，保险纠纷的解决，可以通过和解、调解、仲裁和诉讼的不同方式进行。而从司法实践看，在保险纠纷发生以后，人们更多地倾向于选择和解、调解和诉讼的方式，却忽视了仲裁的适用

5、31。这种情形于农业保险纠纷的解决也不例外。在理赔的过程中，农业保险人和索赔人之间常会在保险责任归属、赔偿数

6、额等问题上发生争议。争议发生后，首先需要争议当事人协商和解或由第三方调解解决；如果不成，就应通过仲裁或诉讼方式解决。为此，经营农业原保险业务的各类保险公司所设计的农业保险格式合同一般都设有包含仲裁选择内容的争议处理条款。如，某公司《小麦雹灾保险条款》第18条规定：“被保险人与保险人之间因本保险事宜发生争议，可通过协商解决，也可申请仲裁”

7、41。其《养猪保险条款》第20条规定：“被保险人与保险人之间因本保险事宜发生争议，可通过协商解决，也可申请仲裁或者提起诉讼”

8、51。该公司某省分公司所制定的《水稻种植保险条款（2008)》第27条规定：“因履行本保险合同发生的争议，由当事人协商

9、解决。协商不成的，提交保险合同载明的仲裁机构仲裁；保险合同未载明仲裁机收稿日期：2009—11—10作者简介：陈运来男，湖南人，湖南大学法学院副教授湖南大学法学院经济法学专业博士研究生，研究方向：商法总论、保险法学。▲本文为陈运来所主持的国家社科基金项目《农业保险法的理论与制度构建》（比准号06BF033)的子项目《农业保险争议的解决与法律责任研究》的阶段性成果之一。①目前国内学界在仲裁性质的认定上，倾向于接受混合论的观点，即认为仲裁具有司法和契约双重性质。其中，不少学者持这样一种观点仲裁在最初开始出现时是在法律之外行事，只具有契约性，自从仲裁为法律确认和调整后，仲裁就己不再是

10、纯契约性的了，兼具契约性和司法性，但契约性是仲裁的本质属性，司法性则处于从属地位，而非本质性属性。（参见丁颖著：《美国商事仲裁制度研究——以仲裁协议和仲裁裁决为中心》，武汉大学出版社2007年版，第391—392页„)81-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http://www.cnki.net中央财经大学学报2010年第2期构或者争议发生后未达成仲裁协议的，可向人民法院起诉”16。但事实上，农业保险争议发生后几乎都是通过和解或调解途径解决，确实和解或调解不成的才通过诉讼程序解

11、决，真正选择用仲裁方式解决的极少。即使在合同中事先订有仲裁条款，但争议的解决最终主要还是通过和解或调解方式。据本课题组对湖南省仲裁情况的了解，湖南农业保险自1984年开展以来，此类纠纷尚无一例最终通过仲裁方式得到解决；长沙仲裁委员会和其他地级市的仲裁委员会自各自成立以来，均未受理过一起此类案件。造成农业保险仲裁缺位的原因多种多样。概括起来，主要有以下三个方面：第一，农业保险争议当事人双方仲裁意识不强。仲裁制度在国外己有数百年历史，而我国于20世纪初才引进这一制度，又逢国内连年战乱，故仲裁制度