我国劳动力市场存在的主要问题及原因分析

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1、经济我国劳动力市场存在的主要问题及原因分析ProblemsinChina'sLaborMarketandTheirCauses辛仁周(国家计委人力资源研究所，北京)?1994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http://www.cnki.net?1994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http://www.cnki.net经过十多年的改革，我国劳动力市场已初具规模，市场

2、机制在劳动力资源配置中已开始发挥作用。但是从总体上看，我国劳动力市场的发育和发展仍滞后于其他生产要素市场的发展，与建立社会主义市场经济体制的要求相距甚远。因此，正视我国劳动力市场存在的主要问题，客观地剖析其产生的原因，对进一步发展我国劳动力市场和建立社会主义市场经济体制都具有着重要的现实意义。一、市场机制在城镇劳动力资源配置中的作用依然很小在市场经济体制下，市场机制对包括劳动力资源在内的资源配置起着基础性作用。由于城镇经济在我国社会经济发展中的突出地位，而且城镇也是我国劳动就业制度改革的重点•因而充分发挥市场机制在城镇劳动力资源配置中的基础性作用，对于建立社会主义市场经济体制和

3、促进国民经济的持续快速发展具有重要作用。然而，目前在我国城镇劳动力资源配置中，市场机制还远没有起到基础性的作用。从城镇劳动力增量上看，每年真正通过劳动力市场配置的劳动力还不到劳动力增量的50%，50%以上新增劳动力就业是通过行政方式配置的；特别是在原统配人员的就业中，通过市场机制配置的只有百分之十几，80%以上统配人员的就业是由行政方式配置的。再从城镇劳动力存量上考察，据有关部门提供的资料，目前在我国城镇劳动力存量中富余人员在1700万以上，这是传统体制和经济改革措施不到位的产物，根据转换企业经营机制和建立市场经济体制的要求，对这部分劳动力同样须利用市场机制进行结构调整或优化配

4、置。然而，目前在我国城镇企业（特别是国有企业）中90%以上的富余人员仍滞留在企业内部或原工作岗位，用市场机制调整或优化这部分劳动力配置结构的工作仅刚开始.其作用和力度都很小。这些情况都说明，市场机制在我国城镇劳动力资源配置中的作用是62ScienceandTechnologyReview2/1995十分有限的。市场机制在城镇劳动力资源配置中作用小的原因是多方面的。从市场机制发展和发挥作用所必需的条件和环境看，主要是因为我国正处于体制转轨时期，市场机制所依托和发挥作用的竞争机制和社会保障制度都很不健全，城镇企业（特别是国有企业）还不是独立的商品生产经营者，不能根据自身生产经营的实

5、际需要和市场的变化吸收、辞退和配置劳动力。另一方面，由于我国政府与企业的关系以及各种经济关系都尚未理顺，企业的盈亏及生死存亡在很大程度上不取决于企业自身的生产经营状况。从社会条件上看，由传统体制所造成的劳动者缺乏自谋职业和竞争就业意识，政府配置城镇劳动力的职能转变缓慢，对企业劳动力配置管的仍然过多过死，市场机制缺少发挥作用的余地和环境，再加上无论在理论和实践上推动劳动力市场起步都较晚，这些因素都极大地影响了劳动力市场的发展和其作用的充分发挥。二、劳动力市场中的供求主体地位不明晰劳动力市场中的供求主体地位明晰，从劳动力需求方面讲，是指企业能够真正拥有招收、辞退和合理配置本企业劳动

6、力的权力，成为劳动用工和市场竞争主体;从劳动力供给方讲，是指劳动者能够真正支配自己的劳动力，根据自身专业技能和劳动力市场的供求情况，通过公平竞争和自主择业找到合适的就业岗位。因此可以说，劳动力市场中供求主体地位明晰既是市场机制在劳动力资源配置中发挥作用的基础和前提，也是劳动力市场的重要组成部分。然而，目前我国的现实情况是，作为劳动力市场需求主要组成部分的企业（特别是国有企业），大部分新招劳动力仍是由政府用行政方式配置，其中相当多的是企业生产经营所不需要的，企业在调整、优化劳动力存量结构和排放富余人员方面更是步履维艰，这说明在我国劳动力市场上需求主体地位是不明晰的。劳动力市场供给

7、主体存在的问题是，由于传统的城乡隔离制度远没有从根本被废除，农村劳动力合理流动和在城镇自谋职业的壁垒和限制过多，使他们不能同城镇劳动力一样参与公平竞争和平等择业；在城镇新增劳动力就业中，由于受现行政策和体制等因素的制约，也远没有实现公平竞争和自主择业，相当多的新增劳动力不能到自己愿意去而实际工作又需要的岗位上去；在城镇劳动力存量方面，不同地域和不同部门之间劳动力?1994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsr