完善我国绩效审计的思考 毕业论文

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1、完善我国绩效审计的思考内容提要：本文先阐述了绩效审计的概念、特点等问题，分析我国绩效审计的现有发展状况，研究我国绩效审计实践中的存在问题及其原因，然后从理论和实践两个方面提出健全我国绩效审计制度的基本对策和设想。本文认为，绩效审计的法律法规不健全，方式、方法缺乏灵活性和多样性，缺少通用的评价标准、缺少高素质的专门人才等是当前我国绩效审计存在的突出问题。论文提出，要解决这些问题，加强审计法规制度的建设，采取灵活多样、科学适用的审计方法，建立科学可行的指标评价体系，合理开发审计人力资源，加强多方互动,走好绩效审计之路。关

2、键词：绩效审计审计法规审计方式政府审计一、绩效审计相关概念的界定（一）绩效审计的基本概念绩效审计，就国家审计而言，是国家审计机关对法律授权管理国家事物的政府及其部门、其他组织所发生的经济活动进行经济性、效率性和效果性审查和评价，检查其资源管理是否符合经济性、效率性和效益性，是否符合经济责任的要求。（二）审计目标审计目标是对主要收支项目和资源管理的经济性、效率性和效果性向议会提出独立的资料、保证和建议；确定提高效益的途径，帮助被审计机构采取必要的措施改进控制系统。（三）绩效审计必须围绕的三要素经济性就是在适当考虑质量的

3、前提下尽量减少获得或使用资源的成本（其实是要少支出）。效率性是指商品、服务和其他结果及其所用资源之间的关系，即一定的投人所能得到的最大产出，或一定的产出所需的最少投入（其实是支出合理）。效益性是指项目、计划或其他活动的预期结果和实际结果之间的关系。商品、服务或其结果在多大程度上达到政策目标、经营目标以及其他预期效果（其实是要求支出得当、支出有价值，而且是高价值）。实际上，经济性、效率性、效益性三者并没有明确的界限区分。因此，绩效审计的绩效检查，必须将这几方面综合一起进行查察、考虑。二、目前我国绩效审计存在的问题我国审

4、计机关自建立20多年来，审计的内容和形式都发生了很大变化。绩效审计是政府审计发展的一种趋势，同时也是一种需求，在其开展和推广过程中难免会遇到一些困难和障碍。5在我国经济不断发展和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展是经济发展的客观要求，也是政府审计发展的必然趋势与需求。绩效审计作为一种独立的审计类型，通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，特别是国有资产损失、浪费、流失等重大问题，对规范政府行政行为、减少财政资金损失、提高资金使

5、用效益均具有重要的意义。与美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家相比，我国的政府绩效审计起步较晚，在其开展和推广过程中难免会遇到一些困难和障碍，开展绩效审计已成为审计理论界和实务界比较关心的话题。文章正是在这一情形下，剖析绩效审计存在的问题，并提出改进建议。（一）绩效审计的法律法规不健全法律依据是开展绩效审计关键的一环，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。目前在绩效审计法律规范上，主要是规范被审计单位财政财务收支的真实合法，效益方面的规范比较笼统。依法治国、依法行政的新形势和效益审计

6、实践，迫切需要将效益审计法律制度具体化，健全审计监督机制。（二）我国绩效审计的方式、方法缺乏灵活性和多样性在我国，绩效审计主要是由企业内部审计机构进行的，国家审计机关尽管也试验性地实施了一些绩效审计，但主要是以国有企业为审计对象，把精力较多地集中在对其财务成果的分析上，而对经济活动审计评价的深度和广度均不够，定量审计多，定性与定量相结合的审计方式少，几乎没有开展经济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计。随着社会的发展，原有的审计方式、方法和范围已不能适应社会的需求，必须综合多学科、多领域的技术和方法，运用数量化的统

7、计、计量分析。因此，开展公共资金使用的绩效审计和定向与定量相结合灵活多样的审计方式就显得越来越重要。（三）绩效审计缺少通用的评价标准绩效审计应当在一定的标准参数范围内进行，如果缺少这些法定的标准，绩效审计就不能很好地审查计划项目的效果和社会收益情况，无论是一个企业，还是某项政府投资计划，直接的经济效益都可以利用现成的财务计量技术来进行分析和衡量，但是间接的社会经济效益就不好计量了。因此，还需要进一步完善适合绩效审计的评价技术及其标准。（四）缺少高素质的符合绩效审计需要的专门人才绩效审计需要新的观念、新的技术、新的方法

8、，绩效审计的真正实施需要训练有素的人员。因此，绩效审计需要加强人员培训，包括到外国深造，学习国外的先进经验，培养一批具备带领多方面专家组成的审计小组完成预定审计任务的能力的绩效审计骨干。（五）政府审计中不能全面实施绩效审计目前的政府绩效审计中，更多的是针对基本建设投资、金融业务进行的，而对于主要的公共部门，即行政事业单位的经费开支、专项资金，现