中国生态文明标准化制度、困境与实现

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1、中国生态文明标准化:制度、困境与实现陈伟浙江大学公共管理学院生态文明是当今人类文明的新形态，大力推进生态文明建设是中国的重大战略决策以及应对全球生态环境危机和推动人类生态文明发展的伟大担当。标准化作为科学管理的有效手段，在推进屮国经济社会全面发展和国家治理现代化屮发挥着基础性与战略性作用。为充分发挥“标准化+”效应和标准化在生态文明建设中的基石性作用，迫切耍求以生态文明理念加快探索生态文明标准化的时代命题，着力条分缕析牛.态文明标准化的制度基础、现实困境和实现策略三大基木问题，从而描述中国生态文明标准化的主要景象，勾勒中国生态文明标准化发展的基本路线图。关键词：牛态文明;

2、牛.态环境;国家治理;标准化;基金：国家社科基金重大项目“地方政府社会管理创新的制度化研究”（13&ZD040）:国家社科棊金一般项A“雾霾治理语境下首都经济圈府际协同模式研宄”（14BZZ050）生态文明是人类遵循自然、人、社会有机整体和谐发展的客观规律，在经济社会实践中取得的一种物质、精祌和制度等方面成果的总和，是以实现生态环境与经济社会冇机整体全面和谐发展为基本内容的社会文明样态。人类生态思想源远流长，如屮国在春秋时期就出现丫“天人合一”“物我为一”“道法自然”等朴素生态思想，只是这些生态思想囿于时代的认知局限而远未上升到生态文明的高度，但这种自古重视人与自然关系的

3、和谐，恰是中华民族成为世界唯一一个以国家形态而同根同种同文延续数千年的一个重要缘由。当代生态文明思想主要肇源于中国传统文化的这种“天人合一”思想、马克思主义的自然辩证法和当代的可持续发展理论;而生态文明也就成为当今人们在对物质文明反思和工业文明超越的基础上致力推动并円渐发展的一种新型文明形态。为有效遏制和治理中国円益严峻的生态环境问题、促进经济社会持续健康发展，党的十七大首次将“建设生态文明”写入党的政治报告并成为国际发展战略，十八大又进-步将生态文明建设置于突出地位，作出了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并把“建设社会主义生态文明”写入《屮国共产党章程》，将建

4、设生态文明作为党治国理政的重大理念和战略思想，在全世界首次把生态文明建设作为执政党的行动纲领。毋庸置疑，中国在当今世界率先开启了人类文明发展的新阶段，正努力走向社会主义生态文明新时代，生态文明建设己成为中国的一项长期国家战略。中国目前基本形成了覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系，而为了推动实施国家标准化战略以及充分发挥“标准化+”效应和标准化对生态文明建设的基石性作用，亟待将标准化广泛应用于生态文明领域，并以生态文明理念加快探索和推行生态文明标准化，大力推进生态文明建设的体制机制和制度创新。为此，屮国标准化领域的第一个国家专项规划《国家标准化体系建设发展规划(201

5、6-2020年)》(以下简称《国家标准化体系规划》)，全而部署推进实施标准化战略，并首次在国家层面明确提出实施“标准化+生态文明”战略，将“加强生态文明标准化，服务绿色发展”作为标准化体系规划建设的一个重点领域。《国家标准化体系规划》的发布，标志着生态文明标准化不仅是中国生态文明建设的一项基本战略，也成为标准化事业发展的一个新领域。所谓生态文明标准化，就是在生态文明领域中，为获得既定生态环境系统的最佳秩序，促进实现最大的经济社会效益，对各类现实或潜在问题制定、发布、实施、修订生态文明标准和其他标准化文件的过程。異体而言，它是运用标准化的理念、方法和技术，集成和优化相关有用

6、的资源、措施和工具，制定、发布、实施、修订生态文明标准和其他标准化文件，对生态文明建设屮重复性的事物与概念进行简化、优化、协调和统一，以在一定自然和社会生态系统范围内获得最佳秩序，促进实现最大经济社会效益的系统性管理活动。在生态文明建设的过程中，将标准化作为重要的技术与管理支撑，综合运用标准化学、生态学和管理学等多学科的理论与方法，对生态文明建设中的相关事物与概念进行简化、优化、协调和统一，能够显著提升生态文明建设的制度化、规范化和程序化的水平；同时，标准化过程实际上也是生态文明建设的经验和技术积淀到生态文明标准之中并不断传递与创新的过程，能够显著增加生态文明建设的科学性

7、和权威性，极大地减少实践中的随意性，提高实践活动的实效性，从而有效引领和推进生态文明稳步有序发展。因此，现阶段中国推行生态文明标准化既是破解生态环境治理困境的必然选择与必由之路，也是推进生态文明建设和提升其缋效的紧迫需要与重大举措，还是实施国家标准化战略的棊本要求与重要途径，从而为中国引领世界逐步形成生态文明的绿色发展方式和生活方式提供持续强劲动力。需要指出的是，生态文明标准化无疑是一项复杂巨系统工程，是一项极具前瞻性和挑战性的工程，木文戮力聚焦中国生态文明标准化的制度基础、现实困境和实现策略三大基本问题，力图为推动生态文明标