收入贫困与能力贫困扶贫对象的识别深化

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1、收入贫困与能力贫困:扶贫对象的识别深化张晓宁金祯栋北农林科技大学经济管理学院精准扶贫需要对贫困产生的具体原因做大量研宄，对贫困者致贫原因差异性的了解和掌握应是精准识别的要义。在对致贫原因精准识别的棊础上，精准帮扶需耍从能力贫困的角度寻求脱贫的手段和方式，主耍从健康状况入手对贫困者进行生产经营能力和就业能力建设，从人力资木投入角度进行知识与技术的获取能力以及社会参与能力建设。对贫闲者进行能力建设会使得收入提升更具可持续性，降低返贫的发生率。关键词：精准扶贫;收入贫困;能力贫困;能力建设;基金：丙北农林科技大学六次产业研宄院项目“农民能力匹

2、配与六次产业发展研究（项目编号Z221021604）”的支持引言长期以来，中国政府采取开发式扶贫，政府扶贫资金主要用于生产性开发和基础设施建设等方面，而对贫网人U人力资木发展方面的资金投入明显不足（张秀兰，2007）£11。目前，农村剩余贫困人口呈现出深度化、长期性及特殊性等特征，在开发式扶贫政策屮，相当数量的剩余贫困人n没有能力从扶贫项目屮受益;现行的扶贫策略难以有效地解决收入差距巨大、贫困代际传递以及因为生态、疾病、教育等致贫的问题。不能从根本上解决贫困人口的自我发展问题，以提高贫困人群应对风险的能力。因此就难以实现真正的脱贫。0前

3、，扶贫开发工作己进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。2013年10月，习总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念;2014年初，屮央制定了精准扶贫的战略，精准扶贫是对以往扶贫领域工作战略的发展与补充。而对扶贫工作，只有清楚掌握贫困人员的现实状况和贫困原因，冰能做到有针对性地帮扶。所以，精准扶贫在对象上是从以往的贫困区域精准转变到对村户的精准,在政策实施方面首先应从精准识别开始，不仅需要了解贫困人U的区域分布，更要精准地了解其贫困的特征，致贫的原因，以及贫困人口的具体需求，才能做到精准帮扶。m二、收入贫困与能力贫困:贫困识别的多

4、维视角经济学定义贫困为由于收入不足而导致的生活匮乏状态。根据欧共体1989年对贫困的界定：“贫困应该被理解为个人、家庭和群体的资源包括物质的、文化的和社会的如此有限，以至于他们被排除在他们所处的国家可以接受的最低限度的生活方式之外。”X31O990年世界发展报告》把贫网定义为“缺少达到最低生活水准的能力”，虽然该报告认为应该把社会福利、公共物品和家庭消费等指标作为衡量贫困的棊础，但仍属于按照人均收入或支出的角度对贫困进行界定和衡量。根据对贫困的诸多定义，收入低下是贫困最直接的表现，能力缺乏是贫困的根源，因获得资源有限而决定的一种生活方式

5、是贫困的结果，因此，增加贫网者的收入是减少贫网的途径，但是，在扶贫的新阶段，对贫网的识别不应该只从单一的收入角度来看。对贫困认识首先要考虑导致家庭、群体或者个人所获得的资源有限的差异化原因，阿玛蒂亚*森认为贫困是一种对棊本能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。由于资源的匮乏而导致收入低下、生活水平低于社会可以接受的最低标准，这一表象背后是获取资源的手段、能力和机会的缺乏。从收入或支出高低的角度识别贫困简单便捷，但是这一单一视角容易忽视贫困产生的原因以及个体贫困的差异性。贫困识别仅仅是扶贫工作的起点，从收入贫困的角度容易把握贫困规模，但是，对贫

6、困产生根源的精确识别冰能有效帮助贫困家庭或个体。阿玛蒂亚•森认为贫困的根源是“能力贫困”，是对基本能力的剥夺，收入的差距主要源于人们获取收入的能力的差距。能力是个体获得收入的手段，影响个体能力剥夺的因素有很多，仅用收入衡量个体被剥夺的情况过于单薄和片面。因此，阿玛蒂亚•森提出能力贫困的概念，选用能力方法从多个维度衡量个体被剥夺的状况，是正确衡量家庭或个体贫困程度的前提。随着贫困理论研宄地推进，对贫困的认识以及衡量标准也随之发生变化:贫困不只是收入的缺乏，收入的不足只是贫困的一个特征或结果，个人不适当或缺乏生产性行为是致贫根源。因此，以舒

7、尔茨为代表的个体主义强调注重人的因素，通过人力资本投资提升获得收入的能力是可取的脱贫模式。在过去30多年的反贫困实践中，以强调物质资本投入为主要手段的中国扶贫政策存在很多问题:真正贫困人口因能力缺乏而难从扶贫项目中获益;不能有效针对疾病和教育等致贫风险;不能从根木上提升贫困风险人群应对贫困风险的能力;难以解决贫困人口的自我发展等问题。在阿玛蒂亚•森“能力贫困”的概念引领下，无论是理论还是实践层面，对于贫困的认识逐渐从收入贫困向能力贫困拓展，对与贫困人口“能力”相关的因素越来越关注。在减贫实践中，能力不只是被理解为生产能力，还被理解为获取

8、知识的能力、参与决策的能力、合理利用资源的能力等诸多方面，这些能力最终都将体现为“自我发展能力”。0前，关于精准扶贫研究的一些观点表明，在精准识别环节，对贫困户的排斥现象和贫困户参与度不足使得精准扶贫陷入实