制约校企合作顺利开展的因素探析

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1、制约校企合作顺利开展的因素探析钱娴校企合作是职业院校与市场对接、培养技能型人才的有效方式。然而，目前校企合作仍存在许多问题，制约了自身的发展。制约校企合作发展的因素主要有：国家和地方缺乏制度保障，校企合作缺乏有效管理和协调机制，企业不热衷于校企合作，职业院校的合作能力不足。校企合作的顺利开展需要国家、企业行业、学校等各办学主体的共同努力。关键词：校企合作;职业教育;问题探析;基金：无锡商业职业技术学院校级课题“多元主体视角下中高职课程衔接体系的问题、诉求与策略研宄”（KJXJ17501），主持人:钱

2、娴家和地方缺乏制度保障（一）国家有关校企合作的政策1949年以来，国家针对职业教育颁布了许多政策法规，其中一些政策法规明确提到了学校和企业的合作。早在1958年，国家在《关于1958年国民经济计划草案的报告》中正式提出：“在教育方而，今后要有步骤地实行半工半读的教育制度。”随后，各地拉开了半工半读教育实践的帷幕。1991年，国务院颁发的《关于大力发展职业技术教育的决定》中有“提倡产教结合、工学结合”的论述。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》指出：“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行

3、产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动荞。”从此，我国把产教结合正式纳入法律当中。2005年11月，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出：“大力推行工学结合、校企合作的培养模式。”同时，对企业在校企合作中的义务做了规定：“企业要与学校井同组织好学生的和关专业理论教学和技能实训，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。”但是，这些义务的规定比较笼统。2014年，国家颁布了《关于加快现代职业教育发展的决定》，文件要求：“研究制定促进校企合作

4、办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。”从以上涉及职业教育校企合作的有关国家政策可以看出，国家对校企合作越来越重视，但是，目前校企合作机制的建设仍未提到立法议程，很多政策仅仅提出校企合作，却没有规定具体的合作措施，也没有规定合作学校和企业各自的权利和义务。政府没有制订相关的激励机制促进企业参与校企合作，也没有给予参与到校企合作的企业专门的利益保护，这就造成了许多企业不愿参与校企合作。由于缺乏国家制度的保障和具体政策的引导，企业不知道在校

5、企合作中要做什么，怎么做和最终能得到什么。宁波教育局的一项调查显示，70%以上被调查的参与合作的企业和学校以及92.3%未参与合作的企业认为缺乏政策引导。Hl可见，校企合作的有效开展需要国家制定相关的保障措施。（二）地方有关校企合作的政策我国第一部专门针对职业教育校企合作的法规《宁波市职业教育校企合作促进条例》于2009年3月1H起正式施行，它以地方立法的形式保护了职业院校与企业的合作。该条例的颁布与实施，为冇效解决学生在实＞」期间发生的意外事故，保护企业的商业秘密，引导学校和企业合作发展的长期机制

6、，实现校企合作持续健康发展，提供了法律保障，对合作学校和企业的权利和义务也做了比较明确的规定。目前，我国许多省市也已经开始着手制定本地的职业教育校企合作促进条例。如山东省在2010年提出了“关于制定《山东省职业教育校企合作促进条例》的议案”，四川、厦门、深圳、无锡等地也在酝酿校企合作条例的出台。从上述我国地方政府制定的校企合作条例可以看出，条例的制定不再仅限于鼓励校企合作，而是更多地制定了具体的、可操作的规章制度来保障校企双方的合作。但是，我们还应看到，目前，仅有宁波市出台了这个条例，我国其他地方还

7、没有制定出适合本地的校企合作促进条例。校企合作保障制度的建立还奋一段路要走。校企合作缺乏有效管理和协调机制（一）校企合作的管理机制对校企合作的管理不仅是教育部门的一项重要管理职能，还应涉及经济部门、劳动部门等其他部门，需要有专门的政策指导、专门的机构协调服务、专项的资金支持和社会舆论的广泛支持，为学校与企业的合作提供有利的政策环境、社会环境和舆论环境。然而，从我国校企合作现状来看，促进学校和企业的合作只有教育部门在努力，目前还没有专门的管理机构和机制监督、评估和执行校企合作，这就使得学校和企业在实践

8、中的合作异常困难。调查显示，即使在职业教育发展比较好的地方，如江苏和青岛，企业和学校对校企合作的政策环境和公井服务的满意度仍然很低。（二）校企合作的协调机制学校与企业两个不同社会组织之间的契约合作，需要有第三方进行监督、协调与服务，冰能保障合作的顺利进行。但是，目前我国在涉及校企合作的政策法律中,很少提到建立针对学校和企业合作的协调机制，仅在2006年《关于进一步加强高技能人才工作的意见》中提出：“各地要建立高技能人才校企合作培养制度，可由政府及有关部门负责人、企业行