女性公务员职业发展阻滞机制与阻滞效应

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1、女性公务员职业发展阻滞机制与阻滞效应李丙红湘潭大学公共管理学院女性公务员职业发展过程屮产生的“短板”与“疏板”效应影响了女性公务员职业的可持续发展，减少了女性参政议政机会，降低了女性参政议政能力与执政效率。为从根本上解决女性公务员职业阻滞问题，必须全面系统分析女性公务员职业发展阻滞机制的系统构成，探究其形成机理。需要充分发挥与我国女性公务员职业发展相关的非正式制度的引导功能，增强与我国女性公务员职业发展相关的正式制度的供给能力。关键词：女性公务员;职业发展;作用机理;阻滞效应;收稿曰期:2017-10-22基金：2

2、016年湖南省高校创新平台幵放基金项目“中国女性公务员职业发展阻滞机制及其防治对策一一基于制度的分析”(16K090)BlockingMechanismandBlockingEffectofCareerDevelopmentofFemaleCivilServantsLIBing-hongSchoolofPublicAdministration;XiangtanUniversity:Abstract：Theeffectsofthe“Shortboard”and“sparseboard”intheprocessofth

3、ecareerdevelopmentoffemalecivilservants,affectthesustainabledevelopmentoffemalecivilservants'profession,aswellasreducethechancesoffemaleparticipationinpoliticsanddebasethefemalepoliticalabilityandrulingefficiency.Inordertofundamentallysolvetheproblemoffemaleci

4、vilservantsoccupationretardation,wemustcomprehensive-lyandsystematicallyanalyzethesystemstructureoffemalecivilservantscareerdevelop-mentblockingmechanism,andexploreitsformationmechanism.Itisnecessarytogivefullplaytotheguidingfunctionoftheinformalsystemrelatedt

5、othecareerdevelopmentoffemalecivilservants,andtoenhancethesupplycapacityoftheformalsystemrelatedtothecareerdevelopmentoffemalecivilservants.Keyword：femalecivilservants;careerdevelopment;mechanismofaction;blockingeffect;截至2015年底，全国共有公务员人数总量716.7万人。另据国家统计局2016年1

6、0月发布的《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》中期统计监测报告，我国女性公务员占比不断提高，2015年女性公务员占比已经达51.9%。但报告同时指出，担任正职的女干部明显偏少，并且随着层级的上升比例越低，“权力尖端缺损”是最为实质性的问题。众所周知，任何一个实际的人都只能在由现实环境所赋予的条件中活动，因此，女性公务员职业发展的好坏必然会受到各种各样阻滞因素的影响和制约。在这种背景下，系统地分析女性公务员职业发展的阻滞机制，对导致女性公务员职业发展阻滞的因素及其作用方式进行规律性的分析，为消除妨碍女性公务员

7、职业正常发展的不良因素，改善女性公务员职业发展的环境。U1进而从根本上提高女性公务员职业发展的效益，为整个社会权力和管理系统的结构优化和效益提升做出贡献提供理论依据，成为了一个重要的研宄课题。一、我国女性公务员职业发展阻滞机制的系统构成、内涵与特性（一）我国女性公务员职业发展阻滞机制的系统构成要想清楚认知我国女性公务员职业发展阻滞机制的系统构成，可以将其分为三个子概念系统来理解。即女性公务员职业发展、阻滞与机制三个子概念系统。“女性公务员职业发展”子系统指的是在屮央和各级党政机关、政协、人大机关、检察和审判机关、各

8、级政府以及民主党派工作、纳入行政编制、由国家财政负担工资和福利的女性工作人员，从她们职业生涯开始到职业生涯结束的工作经历的总称。包括其职位的获取、有针对性的职业培训、职位的变迁、职务变化以及个人在不同阶段的职业取向、工作态度和价值观的内在变更。m“阻滞”子系统由阻和滞两个方面的内容组合而成，我们将“阻”和“滞”结合在一起用来表示女性公务员在职业发展过程屮出现