严控水资源消耗总量提升全社会节水意识

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1、严控水资源消耗总量提升全社会节水意识2017年1月17円，国家发改委、水利部、住房城乡建设部印发了《节水型社会建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》分为现状与形势、总体思路、重点任务、重点领域、区域布局、组织实施等六部分。《规划》的出台，对我国“十三五”时期节水型社会建设具有重要的指导意义。“十二五”时期的节水成效和当前存在的问题《规划》指出，“十二五”时期，党中央、国务院相继出台了关于实行最严格水资源管理制度、保障国家水安全等一系列决策部署，推动一批节水供水重大水利工程项目建设。近平总书记提出了“节水优

2、先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置。我国“十二五”时期的节水成效主要体现在以下几方面：一是节水制度建设逐步完善，二是节水管理能力不断加强，三是节水设施建设取得重大进展，四是节水实践创新发展取得新突破。“十二五”期间，我国国内生产总值提高46%，用水量仅增长1.3%,以用水微增长保障了社会各行业高速发展，全国万元GDP用水量下降31%，万元工业增加值用水量下降35%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.532。但是，我国当前水资源形势依然十分严峻，用水效率仍

3、然不高，主要存在以下问题：节水制度建设有待完善、节水内生动力不足、节水设施水平有待提升、节水监管能力还需加强、节水理念意识还不强等。《规划》的总体B标和分领域B标《规划》提出了总体目标和分领域目标。（1）总体目标。“十三五”末，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，非常规水源利用量显著提升；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；水资源管理制度进一步完善，节水约朿与考核机制逐步优化，水权水价水市场改革取得重要进展；水资源监控能力显著提

4、高，城镇和工业用水、农业灌溉用水计量率分别达到85%、70%以上，用水?量准确度、可靠性显著提升；节水标准体系进一步完善；研发推广一批先进适用节水技术；提高公众对我国水情的认知，加强公众参与水资源节约保护的能力。全国北方40%以上、南方20%以上的县级行政区达到节水型社会标准。（2）分领域冃标。在农业节水方面，节水灌溉工程面积达到7.0亿亩左右，节水灌溉率达到63%;新增高效节水灌溉面积1.0亿亩，高效节水灌溉率达到31%;大中型灌区和井灌区节水措施全覆盖；缺水地区大型及重点中型灌区达到国家节水型灌区标准要求。在工业

5、节水方谢，万元工业增加值用水量降低20%;规模以上工业企业（年用水量1万立方米及以上）用水定额和计划管理全覆盖；缺水地区的工业园区达到节水型工业园区标准要求。在城镇节水方面，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，缺水城市再生水利用率达到20%以上；新建公共建筑和新建小区节水器具全覆盖；地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求。“十三五”时期节水型社会建设的重点任务《规划》明确提出了“十三五”时期节水型社会建设的5项重点任务。(1)加强制度建设，完善节水降耗机制。一是要强化水资源承载能力刚性约束。建立水资源承

6、载能力监测预警机制，强化水资源承载能力在区域发展、城镇建设、产业布局等方面的刚性约束，促进经济社会发展与水资源条件相适应。二是要建立健全规划和建设项0水资源论证制度。推进重大产业布局、各类开发区等重大规划水资源论证，城市总体规划的编制应充分考虑当地水资源条件，建立严格的项冃水资源论证和取水许可管理制度，从严从紧核定许可水量。三是要拧紧水资源管理阀门。采取严格用水定额管理，强化行业和产品用水强度控制等措施。(2)激活市场活力，促发节水内生动力。一是要推进合同节水管理,还要建立健全激励机制，通过完善相关财税政策、鼓励金融

7、机构提供优先信贷服务等方式，引导社会资本参与投资节水服务产业。二是要实施水效领跑者行动。定期公布同类可比范围内用水效率最高的用水产品、重点用水企业和灌区名录等。三是要完善水资源有偿使用制度。全面推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制、定额管理制度，健全农业水价形成机制，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制等。合理调整城镇居民生活用水价格，全面推行阶梯水价和超定额累进加价制度。推进水资源税费改革，逐步扩大试点范围。四是要积极探索建立水权水市场制度。五是要建立用水产品水效标识制度。六是要严格节水市场准入和监管。（3）加

8、强科技创新，鼓励节水产业发展。一是要攻关研发前瞻技术。整合科技资源，推进《水资源高效开发利用》、《国家水安全创新工程实施方案》（2015—2020年）和《水体污染控制与治理科技重大专项》等重点专项实施，加快研发髙耗水行业用水工艺、废水深度处理、城市公共供水分区计量、供水管M漏损监测与控制、建筑屮水利用、海水淡化等技术及装备。二是要推广示范适用技