新常态下突破农民收入中低增长困境的新路径

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1、新常态下突破农民收入中低增长困境的新路径王为农腿国家发展改革委产业经济与技术经济研宄所近年來我国农民收入增速逐步下台阶，大规模农民工返乡潮并未出现，但区域性、行业性、群体性减收问题凸显，收入增速“跑过”经济增速的态势开始逆转，正在跌入改革开放以来第四波中低增长期。农民增收面临价格支持政策改革节奏快慢、社保缴费比例调减幅度大小、财政转移性收入增长多少、农村土地制度改革进程急缓、环保政策执行松紧等五大“两难”矛盾，存在粮食去库存预期不明、玉米面积调减行政色彩较浓和制造业去产能过急过猛三人政策风险点。建议按照

2、长短结合、开源增收、节本减负的原则，探寻政策挖潜、深化改革、强化创新、弥补短板、精准扶贫“五路增收”新路径，联动推进玉米有序去库存和农业补贴政策调整，加快突破农村土地制度改革“最后一公里”，积极构筑“托底保障网”，深掘适度规模经济、集体经营性资产、返乡农民工创业、土地制度改革、郊县经济和特色镇、农村产业融合等“六大增收点”，实现农民收入持续稳定增长。关键词：农民收入;矛盾与风险点;潜在增长点;农民增收问题，根本上是民生问题和社会稳定问题。能否保持农民增收好势头，确保贫困群体在小康路上不掉队，事关全面建成

3、小康社会和屮央扶贫攻坚战略目标的实现。近年来，伴随宏观经济发展减速，我国农民收入增速持续下台阶，农民稳定增收和农民工稳定就业挑战增多、难度加大。新常态下，农民收入增速是否会“断崖式”下滑?去产能是否会带来农民工大面积失业减收?是否出现农民工失业返乡潮?玉米价格改革是否冲击农民增收?为此，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所成立专题调研组，于2016年10月赴东部、屮部和东北代表性地区的江苏、安徽、吉林三省六县（市、区）调研，就上述问题与省市县相关部门、乡村干部、新型农业经营主体、企业、农民和农民工代表

4、进行座谈，问卷调查了120位不同地区农民工，结合调研和相关材料撰写形成木报告。、收入走势:农民收入减速不失速，结构性矛盾大于总量矛盾，未来0C1=1（一）农民收入増速不断下台阶，与GDP増速差口逐步缩小并呈逆转态势1、农民收入增速阶梯式下降，高增长“黄金期”终结新世纪以来，在国家强农惠农富农政策支持下，农民收入走出增长徘徊期，经历了一个持续时间长、增长速度高的增收“黄金期”。但从2012年以来，农民收入实际增速出现“拐点式”变化，从两位数降至个位数，并连续跌破“9”、“8”两个台阶，到2015年农民收入

5、增速己降至7.5%。2016年，农村居民人均可支配收入同比实际增速进一步降至6.2%，增速下行态势仍在延续（图1）。图12001—2016年我国农民人均收入实际増速注:2001—2012年农民人均收入为农村居民人均纯收入，2013—2016年农民人均收入为农村居民人均可支配收入。资料来源：国家统计局网站从调研看，不论是发达地区的苏州市，中部地区的安徽省，还是粮食主产区的吉林省，农民收入增速均呈现全面冋落、连下台阶的态势。“两省一市”农民收入增速均从“十二五”初期的15%以上降至“十二五”后期的10%以下

6、（图2）,农民工问卷调查显示，选择2016年比2015年工作“更难找“的农民工数量近乎是“更容易找”的2倍。吉林省农民人均纯收入增速更是从2011年的20.4%接连跌破15%和10%两大关1_1，直降至2015年的5.1%，年均降幅3.8个百分点。2、农民收入增速与GDP增速变化同步性增强，收入增速“跑过”经济增速的态势幵始逆转。改革开放以来，农民收入增速与GDP增速关联性有所增强。1978—2000年农民收入增速与GDP增速的和关系数为0.0601;2000年以来，随着工资性收入逐步成为农民增收的主引

7、擎，两者相关系数提升至0.0832,农民增收与国民经济发展的关系越来越密切。国际金融危机以来，随着中央加大对“三农”的支持力度，国民经济增速与农民收入增速呈现“非对称性”变化，2010年后再次出现改革开放初期农民收入增速连续五年高于经济增速的“利好期”，城乡居民收入差距不断缩小，这是城乡居民收入增长能与经济增长保持同步的基础。但是，在持续多年增速快速下台阶后，农民收入增速与GDP增速差U逐步缩小并开始出现逆转，差口由2012年最高的3.0缩小至2015年的0.6，到2016年反转为农民收入增速低于GDP

8、增速0.5个百分点（图3）。图22011—2015年“两省一市”农民人均纯收入增速变化资料来源:根据调研资料整理计算图31979—2016年GDP增速与农民人均纯收入实际增速资料来源：《屮国统计》（二）经营净收入与工资性收入“双引擎”同步趋缓，区域性、群体性、行业性减收问题凸显1、经营净收入与工资性收入增速“双降”，经营性收入“压仓石”作用弱化经营净收入和工资性收入是农民增收的两大主引擎，两者增速趋缓是近年农民收入增速下降的主要原因。工资性