贫困村扶贫互助协会发展策略——以咸阳市为例

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1、贫困村扶贫互助协会发展策略以咸阳市为例王章陵张秀娟咸阳市扶贫幵发办公室海东市平安区农牧局以咸阳市贫困村扶贫互助协会发展情况为例，概述r贫困村发展扶贫互助协会的优势和可行性，分析了扶贫互助协会的组织管理及业务运作特点，指出扶贫互助协会发展的潜力在于建立有利的政策制度，提出了促进其发展的政策建议。关键词：扶贫互助协会;互助资金;组织管理;业务运作;贫困村;王章陵（1964—），男，甘肃武山人，高级工程师，从事产业经济、合作经济、扶贫开发研宄。2017-06-27DevelopmentStrategyofPovertyAlleviationCooperativeA

2、ssociationinPoorVillagesTakingXianyangCityasanExampleXianyangCityPovertyAlleviationandDevelopmentOffice;PinganDistrictHaidongCityAgricultureandAnimalHusbandryBureau;Abstract：TakingthedevelopmentofpovertyalleviationandmutualaidassociationinpoorvillagesofXianyangCityasanexample，thead

3、vantagesandfeasibilityofthedevelopmentofpovertyalleviationandmutualassistanceassociationsinpoorvillageswereexplored.Theorganizationandmanagementofpovertyalleviationandmutualaidassociationandthecharacteristicsofbusinessoperationwereanalyzed，notingthatthepotentialforthedevelopmentofA

4、PAsistoestablishanenablingpolicysystem.Somepolicyrecommendationswereputforwardtopromoteitsdevelopment.Keyword：Povertyalleviationcooperativeassociation;Mutualfunds;Organizationandmanagement;Businessoperations;Poorvillages;Received：2017-06-27金融作为资源，应让社会普享。贫闲地区在商业信贷方面没有竞争优势，失去了应有的发展机会

5、。在贫困地区开展互助合作金融，可以实现金融普惠。咸阳市扶贫互助资金项目自2006年开始试点，历时10年稳步发展，资金总量在不断增加，入会群众产业发展普遍受到协会资金的支持，借款群众增收20%以上。资金在滚动中增强，经济实力成为扶贫开发越来越不可小视的力量。几年的试点实践证明，扶贫互助资金符合贫困地区经济发展的特点，是促进贫困地区产业发展的一种有效方式。1贫困村发展扶贫互助协会的优势和可行性贫网村一般地处经济边缘区域，经营弱质产业，居民是从业弱势群体。显然，贫困村的群众在商业信贷方面没有任何优势。商业银行改制之后，在贫困地区的金融服务在不断弱化，有些商业银行在

6、县一级的服务网店已撤销，贫困的农村金融服务几乎处于真空状态。农村信用社在未改制为合作银行的地方在乡一级还有服务窗口，也是只存不贷，贫困村发展和贫困农户产业发展金融服务需求难以得到满足。金融被视为资源，让社会普享，开展小额合作互助贷款服务，政府资助，群众拥有，民享、民管，实现金融普惠，可使贫困村享受到包容性金融资源。1.1互助资金有效地解决入会群众生产发展的资金困难根据国家统计局咸阳调查队对咸阳贫困地区农村住户的抽样调查资料，被调查住户全年可支配收入中，借贷性收入占可支配收入的22.35%;在农户借贷性收入中，银行、信用社等正规的金融机构的借贷资金占4.29%

7、，民间借贷占95.71%;2006年以来，调查农户平均年借贷性收入从1600元增长到2336元。扶贫互助资金项目村，扶贫互助协会的资金规模可以满足户均借贷性资金的需要量，就可以有效解决群众的资金缺口。三原县新兴镇五爱村全村203户，2009年村上成立扶贫互助协会，到2013年全村198户群众加入了扶贫互助协会，入会率达到97.53%。截至2017年5月底，扶贫互助协会资金总量达到98.24万元，入会群众平均每户资金占有量3388元，基本上可以满足借贷需要。协会成立7年以来，累计借款910笔，金额281.80万元，入会群众借款需耍基本可以通过互助资金协会得到解

8、决。入会群众缴纳的基准金一般在每户2000元，有部分