深化林权制度改革促进林业规模经营

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1、深化林权制度改革促进林业规模经营南平市人民政府近年来，为贯彻落实《福建省人民政府关于推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设九条措施的通知》精神，南平市持续深化集体林权制度改革，促进林业规模经营，取得良好成效。主要做法是：一、激活各种经营主体，发展林业规模经营2014年市委、市政府就出台丫《关于持续深化集体林权制度改革进一步推进林业规模经营的意见》，坚持以市场需求为导向，以合作互助为纽带，在农民自愿和产权明晰的基础上，发展现代职业林农、合作经济组织、林业龙头企业和专业（行业）协会等“四大”经营主体，开展互助合作，推动林

2、业生产要素向新型林业经营主体聚集，促进林业适度规模经营，提高林业集约化经营水平。（一）加大经营主体培育力度。一是通过多种形式的林业技术培训，培养现代职业林农和林业经营带头人冰，逐步发展一批有能力、愿奉献的林业致富“能人”、“大户”。二是大力发展林业合作组织，引导和支持村组、林农在不改变林地所有权和林地用途的前提下流转林地，建立家庭林场、林业专业合作社、股份合作林场等新型林业经营主体，开展联合合作经营。三是鼓励企业与林农、家庭林场、专业合作社等经营主体开展合作，推广“公司+农户”、“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”合作

3、经营模式，将林业产业化经营主体联结起来，共同发展。近年来，南平市积极推进基层林业专业合作组织规范化建设，2015年下达林业合作组织建设专项补助资金60万元，全市新增林业专业合作社109个，涉及农户6175户，经营面积11347hmo累计建立各类型林业经济组织达933个，经营而积10万亩hm。（二）加强典型示范建设。因地制宜，选择运营规范、有特色、有发展潜力的合作社作为典型示范，对通过质量标准和认证、获得市级以上品牌及被评为市级以上林业示范社的，在政策上给予扶持。特别是经营森林面积达2万亩以上的林业经营主体，允许自主编制森

4、林经营方案，并对符合条件的予以采伐单列。2013年以来，林业专业合作社新增国家级示范社4家、省级示范社18家、市级示范社42家。同吋，重点扶持了建瓯东阳雷竹、建阳华家山毛竹、顺昌富金竹木、光泽李坊鑫森林业、延平王台山茶油、茫荡百合花、浦城绿野苗木、政和有通蜂业等创建市级以上示范社，促进林业专业合作社在造林、竹业、油茶、苗木花卉、林下经济等不同领域发挥示范带动作用。2015年，全市竹业经济增长较快，实现竹业产值260.89亿元，丰产竹林基地达15.7万hm;苗木花卉种植面积达1.08万hm，同比增长5.1%,“延平百合”地

5、理标志证明商标正式启用；林下经济产值达138亿元，同比增长15.5%o（三）规范合作组织运营。不断规范完善林业专业合作社运行管理机制，按照管理规范化、生产标准化、产品品牌化建设的耍求，使林业专业合作社建立规范的章程、财务管理和民主管理制度，充分保障合作社社员的合法权益和经济利益。同时，由于山林合法规范的流转，重新实现了林业的规模经营，遏制了抢山造林、山林抛荒等现象，提高了森林经营水平，实现了森林防火、防病虫害、防盗的统一管理，增强了抵抗风险的能力。如邵武芹林竹木种植专业合作社就是由全村村民以股份入社合作经营林业，实行分股

6、不分山、分利不分林，并严格按照章程和管理制度规范运作。现在该社合作造林的林和整齐，产生效益按股份分红，确保人人得利，一旦合作社的林子发生森林火警，村民都能自发参加灭火行动。si绕资源整合,构建林业服务体系南平市积极整合服务资源和技术力量，推动“林权流转交易、森林资源评估、林权抵押担保、林业科技服务”等四大平台建设，构建“评估、担保、收储、流转、贷款”五位一体的林业服务体系，为林业资源资本化、规模化提供便利条件。（一〉建立森林资源流转交易制度。目前，全市10个县（市、区）全部成立林权流转交易服务平台，建立规范有序的林权流转

7、交易信息发布机制，引导林农以入股、合作、租赁、互换等方式有序流转林地，推动林业生产耍素的合理配置，促进多种形式的适度规模经营。根据《福建省林权登记条例》等有关规定，加强林权变更、注销和抵押登记，积极推广使用林权流转规范合同。同时，积极创新土地流转形式，市政府出台政策支持由乡政府或村集体组织牵头，通过土地流转收储中心，流转农村林地33.3hm（贫困村20hm）以上，流转时间26年以上的，给予每亩10元的奖励，市、县级财政按1:2比例分担。奖励资金由县级土地流转服务机构、乡级土地流转服务机构、村集体组织按1:3:6分配。20

8、15年全市通过林权流转平台完成林地林木流转变更3104宗地、1.16万hm，完成林权交易480宗地、面积4373hm,交易金额达1.18亿元。（二）规范森林资源评估服务。南平市于1994年起就开展森林资源资产评估工作。2014年，明确从事森林资源资产评估的前罝条件，依托林业部门现有的森林资源调查规划设计单位，成立市、