如何在乡镇基层中推进依法行政-

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1、如何在乡镇基层中推进依法行政尊敬的各位领导：大家好！我叫XXX，来自具有“东方夏威夷”美称的XXX。很荣幸有机会参加XX市镇（街道）领导干部学法用法论坛。我想在坐的各位有很多都是和我一样，来自农村的最基层，今天，我想同大家共同探讨一下在基层依法行政的问题。党的十五大报告明确指出：“依法治国，是党领导人民依法治理国家的基本方略。”依法治国作为治国之道，必然要求依法行政。依法行政是依法治国的核心内容，也是实践“三个代表”的必然要求。镇人民政府作为我国政权体系中的最基层单位，同人民群众接触最直接，联系最经常是依法管理、依法行政的最前沿阵地。农业是否增产，农民是否增收，农村是否

2、稳定，关键的体现在于是否有依法行政。而在当前，依法行政难已成为乡镇行政管理中的一个突出问题，根据我多年来的工作实践和切身体会，认为当前乡镇人民政府依法行政难的原因是多方面的，既有客观上的原因，也有主观人为方面的因素，我们应该努力寻找主观方面存在的不足。结合自己在基层的工作实践，本人认为目前依法行政存在主要问题有：1、官僚本位主义观念强，法律意识较为淡薄，造成依法行政难的主观原因。中国几千年的封建社会高度官僚集权制度，使人们形成了牢固的权力本位观念，权力崇拜意识、权大于法的思想还在影响我们。一些地方少数领导干部在实际工作中，重人治轻法治，工作上，喜欢凭主观臆断下命令，不愿

3、按法律规定办事，定指标、下任务、做决策不注重科学性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否决”等手段强制推行“长官”意志，下级为了在规定期限内完成指标任务，不得不忽视法律，采取一些非法的行政手段，进而造成工作失误。个别少数领导，为了本地区、本部门甚至个人的利益，对违法行为不闻不问，包庇纵容，对正常的执法横加干涉，致使一些地区违法活动猖獗。如假冒伪劣产品成灾，安全事故不断等就是最好的证明。2、法制不完备，体制缺陷是造成依法行政难的客观原因。在行政管理和行政执法体制中，还没有能够建立一套适合市场经济需要的行政管理体制，党政不分、政企不分条块分割的现象还普遍存在。这点在基层表现得尤

4、为明显。比如，乡镇政府法定代表人是乡镇长，但乡镇大的事情决策基本是党委拍板决定，而党委又往往不承担行政责任，出了问题要由乡镇政府承担责任。责权不一致，不能不给依法行政带来很多问题。此外，在行政执法机构设置上，乡镇政府出现“空档”，目前，在乡镇一级政府中还没有设立行政执法机构，所以从严格意义上说，乡镇政府就没有行政执法权，试想，作为一级基层政权，如果没有行政执法权，那么要依法行政又谈何容易呢？3、监督机制滞后是导致依法行政难的外部因素。历史经验表明，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。我国目前已建立了一套比较完善的监督体系，对于促进乡镇依法行政发挥了重要作用。但是监督

5、力度仍然不够，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重群众对此意见很大。同时，总体监督机制在实际运作中也存在明显的缺点和不足。例如，监督主体虽然众多，但因分工不明、权限不清，容易导致相互扯皮、推诿；人民代表大会监督能力有限，往往流于形式；司法机关在经费、人事上受制于同级政府，监督缺乏独立性；新闻监督缺乏相关法律的支持和保护，易受外界的干扰等。所有这些，在一定程度上造成了对行政监督的乏力。那么，我们将如何在乡镇基层中推进依法行政呢？本人认为，首先我们要摒弃人治思想，树立法治观念法治就是指法律至高无上，一切国家机关、社会组织和公民都必须遵守，一切管理都必须按照法律来进行

6、，不能以言代法，以权代法。中国经几千年的封建专制统治，人治思想在人们的思想上打下了深刻的烙印，影响极深。在实践中表现出来的行政命令、长官意识、以言代法、以权压法、干涉司法机关独立办案的现象还很严重。所以人治思想在广大干部思想中的影响是根深蒂固的。因此，我们各级领导干部，都必须转变观念，从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会的高度，充分认识市场经济要求我们树立法律观、法治观，坚持依法治理社会，依法管理好政治、经济、文化、教育、科技等诸方面，依法管理好本部门的工作。其次是要加强法制宣传教育，强化法律意识，提高全民法治意识。强化法律意识，这是依法治国、依法行政的必备条件之一

7、，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律；只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能作到依法行政。我国“四五”普法已进入了最后一个五年普法阶段，但作为行政相对人的广大群众，法律意识仍有待提高因此，必须加大普法力度，通过开展“送法下乡”等活动，切实增强群众的法律意识，使他们知法、懂法、守法。对行政机关工作人员来说，知法、懂法、守法就更为重要和更为紧迫了。只有领导干部大大增强法律意识，才能团结带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略扎实推进依法行政，为群众当好家，服好务，把最广大人民的利益实