日本财政在国家治理中的经验与启示

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1、日本财政在国家治理中的经验与启示田远中国财政科学研宄院摘要：当前，国际国内经济环境错综复杂，对国家治理能力提出了新的考验。H木自第二次世界大战后进入“大政府”时代以来，繁多的发展计划多为政府通过财政金融政策措施进行投资，以期引导建立一个良好的发展环境，从而吸引企业和社会资本投资。在20世纪90年代泡沫经济破碎之后，历届日本内阁都致力于通过财政政策复苏经济、缩减政府支出规模、解放生产力。换言之，FI本的财政在在国家治理体系中发挥着重要作用。基于以上认识，木文拟通过对日木财政在国家治理中相关情况的梳理，

2、分析日本财政在国家治理中的作用，并讨论当前我国继续深化财税体制改革、实现国家治理现代化过程屮应予以借鉴的经验。关键词：日木;财政;国家治理;古语有云，“财者，为国之命而万世之木。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。”（1）可见财政问题历来都被视为治国安邦的大事。由于财税体制在治国安邦屮始终发挥着基础性、制度性、保障性作用，同时，财政制度安排体现并承载着政府与市场、政府与社会、中央与地方等方而的基本关系，在国家治理体系中处于基础位置，深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域。因而财政治

3、理的水平也从基础层面决定着国家治理的水平。2013年11月，党的第十八届三中全会上提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标，并指出财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财政是以国家为主体的经济行为，承担着国家在提供公共产品、弥补市场失灵方面的支出责任。而从国家治理的角度而言，财政虽然是以国家为主体，但在多元化的国家治理主体屮，财政的主体呈现多层化的性质。换言之，财政在

4、国家治理中，在推进政治、司法和社会等领域实现治理主体的多元化进程中，包含着规则公平市场机制配罝资源、社会公平分配公民人格的平等与独立、强化主体责任促进部门间的治理完善等要素。在日本，财政嵌入在法律框架、经济运行、社会运营、中央和地方关系等各个方而，在国家治理中发挥着重要作用。、日本财政在国家治理中的主要经验（一）法律框架较为完善健全。完善成熟的现代化财政体系，需要具有保障性的法律制度体系支撑，日本《宪法》第七章对于财政内容有明确的规定:其一，宪法确立Y国会对财政的决定权。这种权力仅次于法律规定的权力

5、，其中包括财政的处置权，国家费用及债务负担的支出权、预算的审议权及财政状况的要求报告权。其二，承认类似于预算外资金这种性质的预备费，并且这种预备费设置也要经过国会决议。其三，对税收的新增及变更规定较为严格，要求必须以法律或其规定的条件作为依据。其四，在第一章对天皇性质确定的棊础上，表明皇室财产属于国家，费用列入预算并且需耍国会决议来通过。其五，宪法规定了国家财产的用途，这种用途是通过否定列举的方式来确定的，表明了日本对国家财产保护的决心。其六，对决算审查的规定较为严格，承认会计检察院的存在及作用。除

6、《宪法》对日本财政的保障，日本还颁布了一系列确保财政稳定的法律。其中,《财政法》对财政基本运营事项进行规定，包括财政年度、预算编制、相关政策的指定与执行等事项；《国库法》对财政资金的国库管理和操作进行规定，包括财政收入支出、支付及时效、有价证券等；《财务省设罝法》对财政部门的组成和权限进行规定；《关于中央政府债券管理的法律》及《物品管理法》对中央政府债券与物品的管理进行规定；《地方交付税法》对一般性转移支付制度的原则及方法进行规定;而《地方财政法》则对屮央政府在协调、指导地方财政运行屮的相关职能和职

7、责进行规定。总体而言，円本法律体系对财政的保障体现在以宪法为核心，围绕《宪法》建立起一系列的财政相关法律，形成一个较为完整的财政法律体系。日木《宪法》对财政的保障主要体现在给予国会最终决定权，几乎所有的财政支出都需要通过国会决议，以此来保证财政体系运转流畅。其他专门法律则对财政的具体事项诸如部门构成，收入支出等做具体规定。较为完整的财政法律体系，保障了财政在国家治理中较为顺利地行使和运转。（二）财权统一有利于财政治理的良好秩序。日本财政的职能集中在日本财务省。日本财务省（前称人藏省）属于政府部门的核

8、心部门之一，其权限在《财务省设置法》屮有较为详细的规定，概而言之，财务省在円本经济中定位极高，参与经济政策的制定，同时具有预算编制的功能。财务大臣，即财政部长，是财务省的主要负责人，负责主持一切事务，属于内阁重要成员。财政集中的优势在于，可以使财政部在中央政府保持强势地位，从而严肃财政纪律，控制财政赤字，也能促进财政体制改革。但同时，财政集屮也有不可避免的劣势，最为显著的是在财政大臣自身能力有限但个人影响力较大的情况下，财政部能否如同预期的发挥作用，会否因此影响财政部