隧道窑投资损失惨重的案例分析

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1、隧道窑投资损失惨重的案例分析刘长安宝鸡市老科学技术教育工作者协会0引言为引导全社会加大对节能、循环经济、资源综合利用项0的投入，促进全省经济转型升级，省发改委、财政厅要求各市、区申报项目（陕发改环资[2012]175号），2013年项目补助计划落实到位（陕发改投资[2013]1666号）。宝鸡八方新型建材有限公司（以下简称八方）年产5000万块煤矸石空心砖生产线项目列入其中（见附件序号6）。“主要建设内容是利用煤矸石、工业废濟为原料，购置安装装载机、粉碎机、砖机、搅拌机等38台（套）新建隧道窑，钢架结构生产

2、厂房，同时配套相应的基础设施等。投资额2250万元，财政补助金壹伯万元”。厂址在宝鸡市风翔县柳林镇郭家沟村。该项目若能落实，将建成宝鸡市目前最大、最现代化、社会经济效益俱佳的烧结砖样板生产企业，或将提升全市砖厂淘汰落后的信心，加快企业转型升级的步伐。彻底摆脱自然晾晒，轮窑焙烧占统治地位的落后生产工艺。但事与愿违，该厂在建设过程屮，由于有法不依、监管缺失，致使工程失败，陷入旷闩持久的债务纠纷中。1工程现状2017年7月29日，我去该厂考察，得知早己停产。厂长另请山西的建窑师傅，将现有的二次码烧改为一次码烧。8

3、月3口，笔者接到该厂来信，信屮说：“宝鸡八方新型建材有限公司成立于2012年9月12日”。“建厂之初，由王新利以9万元窑炉技术建造费与眉县完成窑炉公司谢化民签定建厂协议，建厂前期无图纸（至今也没有），建厂后期未经验收，施工方便终止施工，后期经多次改造维修，初步达到年产3000万块标砖的生产条件，共投入资金1300余万元，个人投资800余万元，陕西省发改委资金扶持100万元，银行贷款300万元，现拖欠工人工资及材料费用120余万，负债累累，银行现不再予以贷款，生存艰难”。信尾请求“诚望上级领导予以真切帮助与支

4、持”。2工程建设相关管理规章如何能让政府相关职能部门的“上级领导予以真切帮助与支持”，笔者以为应以查清事实原委，总结失败经验，坚决改正错误，依法依规办事，才有可能使企业起死冋生。2013年，陕西省发改委、财政厅在项0补助计划的通知中要求，“(二)项0单位要严格执行法人负责制、工程监理制、招投标制等项目管理要求，切实加强资金和项目实施管理，并严格按照批准的建设内容及工艺、技术和设备要求进行施工建设。(三)各市区发展改革委(局)、财政局耍加强监督工作，积极核实项目前期进展或建设进度，对建设条件不落实，进度滞后的

5、项目要积极协调存在的问题。发现奋项0单位编造虚假材料，项0建设内容严重不实，涉嫌骗取财政资金的，要及时上报省发展改革会、财政厅，按规定收回资金，并按有关规定追宄相关人员责任”。宝鸡市发改委财政局和风翔县发改局、财政局应不折不扣地执行上述项目补助计划(二)、(三)的要求，及时和市、县建设工程质量监督管理的主体，市规划局、县城建局沟通，落实主体责任，按《建筑法》、《建设工程质量管理条例》的规定，做好下列工作：(1)对施工图设计文件进行审查；(2)对八方发包行为进行监督；(3)颁发施工许可证；(4)八方属强制监理

6、工程、督查其执行情况；(5)对勘察、设计、施工、工程监理的承包(监理)行为进行监督；(6)对地基基础，窑炉结构主体进行检查；(7)对竣工验收进行备案；(8)对工程保修行为进行监督；(9)受理单位和个人有关八方项目工程质量的检举，控告和投诉。宝鸡市、县两级政府相关职能部门，在对八方项FI的监管上，完全失位，有法不依，监管缺失，这种不明下情的官僚作风，不但为八方编造虚假材料的行为开了绿灯，也为砖厂改、扩建、新建项目埋下祸根。3工程建设失败分析3.1原料选择错误宝鸡八方新型建材有限公司中报制砖原料为煤矸石、工业废

7、渣。事实是八方厂址在风翔县风景区灵山脚下，黄土资源丰富。而拥有煤矸石的煤矿远在陇县、麟游县，最近距离也在47km之外，煤矸石从何而来呢？怎么能形成年产5000万块煤矸石空心砖生产线?这几年，八方厂“三天打鱼，两天晒网”地，一直生产着黏土实心5$•维持运转。3.2资金缺口问题八方厂申报投资为2250万元，购置机器设备38台(套)，实际投资自报为1300万元，差丫近950万元。市、县发改委(局)的工作人员，只要到厂里看一不，问两句，就不难发现八方在项目申报和项目建设中内容严重不符的问题。3.3对管理规程的忽视轻

8、视《建设工程质量管理条例》第五条规定：“从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则”。“县级以上人民政府及其有关部门不得超权限审批建设项目或擅自简化基本建设程序”。实践证明，无论是国家投资，还是私人投资，按照基本建设程序进行工程建设，或对砖厂进行改、扩建、新建项目，对保证建设工程质量，保证投资IHJ收率，保证产品质量，提高企业经济效益都有极其重要意义。有关法律、法规、规范、规定的