排污收费与城市环境综合整治

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1、排污收费与城市环境综合整治1同济大学上海市200092；2台州市天台县环境保护局浙江省317200近年来，排污收费与城市环境综合整治问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。木文首先对排污收费相关内容做了概述，分析了城市环境综合治理工作所面临的现状。在探讨排污收费实践中存在问题的基础上，结合相关实践经验，从多方面提出了城市环境综合整治中排污收费的完善措施，阐述了个人对该项工作实践的几点看法。关键词：排污收费；城市环境；综合整治.1八—一、刖g随着我国经济的飞速发展，污染和环境问题愈加成为了社会广泛关注的焦点。排污收费制度是我国环境管理的

2、一项基木制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。该项课题的研究，将会更好地探索排污收费所面临的问题，并提出合理化的措施与方法优化其整体实践效果。二、现行排污收费制度在制度设计及其执行上的不足1.排污费标准偏低根据我国1982年《征收排污费暂行办法》所确定的我国排污费征收标准，仅为污染治理设施运转成木的50%左右，某些项目甚至不到污染治理成木的10%。例如，目前我国二氧化硫排放量收费标准为0.63元/千克，而火电厂烟气脱硫平均治理成木为4〜6元/千克。这必然使企业宁愿交排污费也不愿进行污染治理。2.超标加倍收费制而不止相对于1982年《征收排污费暂行

3、办法》，《排污费征收使用管理条例》由原来的超标收费改为收费和超标加倍收费并行，这无疑是一种“帕累托改进”。然而，作为环境可以容纳、稀释和消化的最高限度，污染物排放标准应具有强制性和约朿力。超标排放污染物已构成违法行为，应追究其法律责任，给予行政处罚，而不仅仅是征收超标排污费。况K，在现行排污费标准偏低的情况下，加收一倍的排污费不足以遏制超标排放的现象。1.排污费可以转嫁根据我国现行的《企业会计制度》，企业缴纳的排污费在“管理费用”中的明细项0“排污费”下核算，并最终参与企业利润的税前抵扣，可以计入定价成本。这种办法不利于激励企业自动治理污染，减少排

4、污费支出。尤其一此排污大户，.其产品需求弹性小，可以通过涨价来转嫁排污费的开支，从而使“污染者付费”的制度设计落空。2.排污费不能足额征缴在实际征收过程中，少缴、欠缴、拖缴现象甚为普遍。首先，按照现行排污费征收程序，排污费征收额测算的基础是排污者申报和环保部门核定；而0前在一些地方要依靠企业自报，申报数据的可靠性、准确性、真实性难以保证,谎报、瞒报现象较为严重。其次，在一些地方，由于排污收费的公布、稽查制度执行不到位，加之地方保护主义，使“协商收费”和“人情收费”现象时有发生。3.多部门重复收费例如，根据《排污费征收使用管理条例》，排污者向城市污染

5、集中处理设施排放污染、缴纳污水处理费用，不再缴纳排污费。但在•一些地方，自来水价格中已含有污水处理费，而环保部门又同吋征收污水处理费用，事实上，存在着对污水处理重复收费的现象。4.排污费使用不规范根据规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理,主要用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发、示范和应用等项0的拨款补助或者贷款贴息。但在一此地方，环保、财政等部门挤占挪用排污费的现象时有发生。据有关报告，审计部门经对山西省11个市、36个县区排污费分配使用情况的审计调查发现，有79个市、县财政部门存在违反规定安排环

6、保部门自身建设经费的问题，占调查市、县总数的81%;奋56个市、县环保部门将污染治理资金3457万元挪用于本部门经费支出，di拨付环保部门污染治理资金总额的50%。三、改革和完善我国排污收费制度的指导思想1.明确收费目的排污收费作为一种经济手段，其根本0的是促进企业等排污行为主体加强经营管理和技术革新，节约和综合利用资源，积极治理污染，减少污染物排放。建立健全的排污收费制度，就是要利用价格杠杆，将经济主体在其经济活动中由于污染而造成的外部成本内部化，从而降低污染物排放量，实行社会福利的最大化。尽管排污收费制度兼具筹集环境污染治理经费的功能，但收费本

7、身不是0的。如图1所示，其纵轴为排污费和污染物排放量增长率，横轴为吋间。最佳的污染治理模式是：随着吋间的推移，污染物排放量在持续高额的排污收费的压力下出现负增长，进而带动排污费负增长，而不是排污费征收得越多越好，更不是排污费与污染物排放量同步增长。2.坚持四项原则第一，污染者付费(thePolluterPaysPrinciple，PPP)。即排污者应当承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费用，它是OECD环境委员会于1972年提出的关于治理环境污染的原则，现己逐步演变为各国环境管理的一项基本政策。在我国排污收费制度中，污染者负费原则已得到

8、了部分体现；在今后的制度构建中还应进一步强化，避兔转嫁行为和不足额缴纳行为。第二，“排污收费、超量加倍、超标处罚”。按照法