社会组织参与地方政府绩效评估的困境与优化逻辑

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1、社会组织参与地方政府绩效评估的困境与优化逻辑张明军朱玉梅华东政法大学政治学与公共管理学院随着公民主体意识的觉醒、社会组织的发展成熟、全面改革的深化以及政府绩效评估实践的纵深推进，社会组织参与地方政府绩效评估必将走向深入。社会组织参与评估，不仅具有提升透明度、增进客观公正的效能，还能推进优质公共服务的供给。但当前，受各种主客观因素的制约，社会组织参与地方政府绩效评估存在着参与范围有限、参与深度受阻，容易被地方政府利益俘获的闲境与难题。因此，亟需重构社会组织参与评估的指导思想，拓展社会组织参与评估的空间，优化社会组织参与评估的机制，

2、提升社会组织参与评估的质量，切实保证社会组织参与效用的发挥，在提升地方政府绩效评估质量的同时，推进民主政治的持续渐进。关键词：社会组织;政府绩效评估;政治参与;张明军，华东政法大学政治学与公共管理学院教授，生导师；朱玉梅，华东政法大学政治学与公共管理学院研究生，上海202620。社会组织参与地方政府绩效评估，实现地方政府绩效评估由传统的内部评估模式向多元主体参与的外部评估模式转变m，既是推进社会组织参与治理的重要途径，也是推进政府绩效评估向纵深发展的内在要求。自20世纪80年代中国引入政府绩效评估以来，地方政府绩效评估在评估理念

3、、评估内容、评估主体等方面经历了一个不断调整、优化的过程，评估内容从过去注重经济发展逐步向兼顾经济发展、民主政治进步和社会前行转变，评估主体由过去的政府单一评估向政府、公众、社会组织等多元主体评估拓展。在此过程屮，口益发展成熟的社会组织逐步参与到地方政府绩效评估中来，凭借独特的价值属性和功能优势，其重要性逐步凸显，成为地方政府绩效评估中不可或缺的重要主体。但受各种主客观因素的制约和影响，社会组织参与地方政府绩效评估还存在着诸多障碍与难题，既影响了社会组织参与效用的发挥，也影响了地方政府绩效评估实践的纵深推进。棊于此，本文在把握社

4、会组织性质和参与治理功能的棊础上，分析了社会组织参与地方政府绩效评估的价值和意义，梳理了社会组织参与评估的主耍障碍和难题，力图探寻克服障碍、优化社会组织参与评估的基本逻辑，以此保证社会组织参与质量的提升和参与效用的发挥。一、社会组织参与地方政府绩效评估的价，社会组织所具有的非营利性、非政府性、互益性和相对的自主性等自身属性及独特优势，决定了其参与地方政府绩效评估不仅是提升政府绩效评估客观性与公正性、促使政府绩效评估质量提高的重要手段，也是增强政府责任感、实现公共服务优质供给的有效途径。（一）提升政府行为与绩效评估的透明度遵循公开

5、透明原则是开展地方政府绩效评估工作的前提基础，也是保证地方政府绩效评估工作收到实效的重要保证。在传统的内部评估模式中，政府领导人掌握着评估权力，评估信息、评估过程等较为封闭，公众对公共部门的行为活动和运营状况知之甚少，地方政府绩效评估因此缺乏公正透明性。而社会组织作为外部主体参与到地方政府绩效评估中去，不仅有助于社会组织了解和监督地方政府的工作，还能有效提升政府行为、政府缋效评估过程的透明度。一方面，社会组织参与地方政府绩效评估有助于提升政府行为的透明度。绩效评估本身蕴含信息公开、透明治理的前提m，在社会组织作为评估主体参与到地

6、方政府绩效评估中时，他们便有更多的机会了解地方政府的行为和运作，观察地方政府是否真正做到了对其行动、支出和承诺负责，考量地方政府的行为是否真正让公众受益、对公众负责并让公众真正满足。此种模式的地方政府绩效评估必然推动政府行为和政府运作置于阳光之下。另一方面，社会组织参与地方政府绩效评估有利于提升政府绩效评估过程的透明度。社会组织参与地方政府绩效评估意味着社会组织在集合公众意见、需求和利益诉求的基础上，参与地方政府绩效评估的设计、实施、结果处置等各个环节,对地方政府缋效评估各环节、各程序施加影响，使缋效评估整个过程公开透明，这样不

7、仅可以打破内部评估模式下评估权力完全由领导人或上级组织掌握的局面，还能破除地方政府绩效评估过程的封闭性和神秘性，提升地方政府绩效评估过程的透明度。随着我国经济社会的口益发展和政治民主化的逐渐进步，公民的主体意识逐步增强，公民政治参与的热情亦不断高涨，愈来愈多的公民和社会组织意识到其有能力参与到社会治理、公共服务、公共政策制定与执行等活动中来，要求充当公共问题的架构者。在这种背景下，作为承载民意的社会组织参与地方政府绩效评估，顺应了时代和公众的要求，体现了民众本位的价值取向和公共治理、社会制约权力的思想，对于改善政府缋效水平、增进

8、地方政府绩效评估的客观性和公正性更是具有重要价值，具体来说体现为：首先，社会组织的参与有助于提升地方政府绩效评估信息的客观准确性。绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的表现情况作出全面、科学的描述并公之于众。m但传统的