加快修法步伐,确立生态文明建设新理念

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1、加快修法步伐，确立生态文明建设新理念彭东昱“美丽的草原我的家，风吹绿草遍地花。”这句耳熟能详的歌词生动地描绘了内蒙古草原的壮美景色。我国是草原资源大国，拥有各类草原面积近60亿亩，约占国土面积的40%。对于世代逐水草而居的牧民来说，草原就是他们的家。然而，草原本身也是生态环境脆弱的产物，植物群落一旦遭到破坏，发生逆行演替，很难在短期内得到恢复。在十二届全W人大常委会第三十次会议上，农业部部长韩长赋作了《国务院关于草原生态环境保护工作情况的报告》，他说，党的十八大以来，我国草原生态环境保护投入力度不断加大，草原生态系统保护与修复成效显著，草原涵养水源、保持土壤、防风固沙

2、等生态功能得到恢复和増强，局部地区生态环境明显改善，草原生态环境持续恶化势头得到初步遏制。同时指出，受自然、地理、历史和人为活动等因素影响，我国草原生态保护欠账较多，人草畜矛盾依旧存在，统筹草原环境保护与牧区经济社会发展难度大，草原生态环境保护工作仍面临一些困难和问题。草原是我国陆地生态系统的重要主体和生态文明建设的主战场之一，也是广大牧民群众基本的生产生活资料和脱贫致富奔小康的重要依托。加强草原生态环境保护，事关生态文明建设大局，事关民族团结、边疆稳定和牧区经济社会持续健康发展。“报告很全面、客观，实事求是。”审议吋，许多委员给与了肯定，并对进一步做好草原生态环境保

3、护工作提出了意见和建议。“保护草原就是保护生态、保护环:沈跃跃副委员长指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从实现中华民族永续发展的高度，将生态文明建设和环境保护摆在更加突出的战略位置，提出一系列重要论述。党的十九大报告明确提出要坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度，强化湿地保护和恢复，扩大退耕还林还草，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度等具体耍求，为我国草原环境保护工作指明了方向。贯彻落实党的十九大精神，完成好党的十九大提出的各项0标任务，抓好包括草原生态环境在内的环境保护工作是一个极其重要的方面，也是一个突出短板。她强调

4、，要处理好发展和保护的关系。草原既是生态系统的一个组成部分，也是广大牧民生产生活的重要基础，具有双重作用。草原生态问题的根源还是保护环境和经济发展之间的矛盾。要坚决贯彻落实新发展理念，正确处理好保护与发展的关系，综合运用法律、政策、经济等多种手段加大对草原生态的保护力度，提高从事畜牧业产业农牧民的精准脱贫成效，增加牧民收入。要推进草原畜牧业发展方式转变，解决草原超载等突出问题，充分发挥牧民保护草原的主体作用，努力实现既保护好草原生态，又促进草原资源的可持续发展。“我国是草原资源大国，但是大多数国民没有草原大国的认识，国家对草原建设的投入也很不够。”乌円图委员指出，草原

5、具有生态和生产两种功能，环境和资源双重作用，但是现在在大多数人眼里只看到牛.产功能和资源作用，只想索取不愿投入，因而造成草原生态环境日益恶化，一些地方在草原上乱开滥垦，违法违规开矿，随意挤占草原，修建厂房，侵犯牧民合法权益的现象屡禁不止。报告中反映的非法征占草原的问题是很严重的，因此要提高全社会，特别是地方政府部门对草原的认识，草原首先是生态，首先是环境，保护草原就是保护生态、保护环境，在保护的前提下慎重生产、慎重开发，进一步加大对草原生态环境保护的力度。王毅委员指出，我国已经进入屮国特色社会主义新时代，自然保护模式应该有所转变，建立新时代的草原保护模式，转变的核心应

6、该从过去注重数量和规模的保护模式转向注重质量和效益的新模式。一是要强调系统保护，不是就草原论草原，而是应该把山水林W湖草作为一个生态系统进行系统保护，尤其是林灌草相结合。二是进行科学保护。现在政府冇钱了，考察发现不少项0不计成本进行人工修复，应该更多考虑用自然的方式恢复。三是多种模式并举，包括政府、企业、社会共同参与的多种草原保护方式，尤其是利用企业和社会的力量来促进保护和开发的平衡。不能先両圈后保护，而是要在充分讨论取得共识后，通过良治保证保护方式和效果的可持续。制定发展战略，完善各项制度“不能用发展农业的思路发展牧业，不能用管农区的办法管牧区，还是要根据牧区、根据

7、草原的实际去制定发展的战略和思路。”在草原发展和保护的关系上,方新委员强调有两点值得大家去思考:一是在草原保护和畜牧业发展关系上，一定要考虑草原的承载力，以草定畜。不同的草原承载力是不一样的，单位草原能够承载、能够饲养繁殖的牲畜数量是奋限的。二是草原保护和野生动物保护的关系。比如，我们加强了对藏羚羊的保护，但它们对草原的破坏力也很大。自然界生态本来是一个系统，人类过多干预了这点，会对男一点有影响。怎么样适当减少人类的干预，让自然界的生态系统形成良性循环，还需要认真研宄，制定并适时调整相应的政策。艾斯海提•克里木拜委员建议建立草原生态环境损害评估和赔偿