关于市区违章搭建情况的调查报告

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1、关于市区违章搭建情况的调查报告200X年11月22日至12月10日市政府法制办公室组织人员对市区违章搭建情况开展了调研，先后召开市拆违办、市国土、规划、城管部门，清河、清浦区以及市经济开发区的有关部门负责同志和街道办、村（居）有关人员参加的座谈会6次，调查中我们采取了调阅案卷、实地查看、个别访谈等方式。通过座谈了解，掌握了情况，针对存在问题，分析了原因，提出了对策和建议。一、基本情况今年以来，市委、市政府非常重视违章搭建的防治问题，继市政府第39次常务会议专题研究了拆违有关问题之后，市领导多次听取汇

2、报并先后4次就这一问题作出批示督促指导防违、拆违工作的开展。市拆违办作为拆违工作的协调、督查和考核机构，做了大量的工作。清河、清浦、淮阴、楚州和市开发区也都非常重视拆违工作，经过努力，取得了一定成绩。据统计，今年1一11月份市区累计拆除违章搭建1843户、拆除面积达118399.02m2。其中，清河区拆除违章搭建120户、计9497.4m，，清浦区拆除89户、计9042.83m2，淮阴区拆除1166户、计64018m2，楚州区拆除378户、计27160.34m2,经济开发区拆除90户计8680.45

3、m2。二、问题与原因近年来，我市投入了大量的人力、财力、物力，各级领导花费了大量的时间，但还在违建一拆除一再违建一再拆除中徘徊，没有从根本上彻底根治这一歪风。通过调研分析，我们认为问题及原因主要是以下两点：（一）违章搭建主要发生在市区建成区和城郊结合部，利益驱动是其大肆蔓延的内在因素1.市区建成区违建情况。一是在住宅房顶、底层院内或利用原房屋凹陷部位搭建、拼接、建造住房、厨房等生活设施；二是新建房屋拼接、改造、擅自扩大建筑面积；三是利用屋顶、阳台、晒台搭建书房、健身房、花房等生活附属设施；四是破墙、

4、破门、破窗改建或增扩原房屋面积；五是企业厂区内未经批准擅自搭建的各类用房；六是新建小区乱搭乱建物管用房。以上违建分布于市区老住宅小区以及尚未完成改造、改建的旧城地带，以待拆迁地段为甚。2.城郊结合部违建情况。一是建新不拆旧；二是原址加层或拼接扩面；三是以危房名义翻建或推倒重建；四是未经审批异地新建；五是企业以招商引资名义利用原房屋擅自扩大面积改建等等。以上违建情况主要分布在市各区的城郊结合部。城郊经济相对繁荣的区域如集镇、市场周边尤为突出，并呈现向更大范围扩散、蔓延势头。违章搭建的原因是多方面的，但

5、主要原因是利益驱动。直接或潜在的补偿利益刺激了违建户的投机心理，导致了违章搭建的屡禁不止。调查中，我们也发现有一小部分群众因子女结婚成家或是出于改善居住条件的正常需求而导致了建新房、建高房、建大房的违建行为，但更多的人则是由于利益驱动而顶风大搞违章搭建。特别是近年来随着我市综合经济水平的不断提升，外来务工和创业人员急剧增加，城郊私人低廉出租房就成了抢手的居住之地。巨大的求租市场及高额房租利润，使老百姓建房牟利欲望十分强烈，加之房屋租赁管理跟不上，只要是房屋，只要能够住人，无论是否违章搭建，不用办理任

6、何手续，也无需交纳税金，都能出租赢利。在沿街、区位好、出租市场大的地段如清河区淮海街道办丰登路乐园街附近、西安路街道办富强村等一些地方，搭违建搞出租的情况极为普遍。也有个别贫困下岗居民就靠违章搭建出租房屋来养家糊口。一些省市属老企业的生活小区普遍存在比较突出的违章搭建情况，但这些住户多因企业倒闭、改制等下岗失业在家，生活难以保障，加之与企业或政府主管部门之间历史遗留问题成堆，很多问题短期内很难得到妥善解决。这类情况影响了防违、拆违工作的顺利推进，也引发了一部分人的攀比心理。国家虽然明文规定，“拆除违

7、章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿”（《城市房屋拆迁管理条例》第22条第二款）。但城市拆迁特别是涉及招商引资的实际拆迁中为了加快拆迁进度，不惜集体受损接受违章搭建者的要求也给予了补偿，或是对大面积的违章搭建折算成小面积的合法建设予以补偿。“企业拆迁，政府买单”，买的就是违章搭建的“单”。拆迁单位委曲求全，奖惩不力，凡是违章搭建在拆迁中基本都能得到补偿，有的补偿数额还很大，刺激了一些群众的违建牟利之心，事实上使不搞违建者反而有吃了亏的状况。另外，所谓“村看村、户看户、群众看干部”，一些基层党员干

8、部发现违章搭建不予制止，个别反而带头违章搭建。有的利用晒台或者庭院搭建各种生活配套设施，或是超面积新建住房，然后设法取得有关批准证照而摇身一变成为合法建设。（二）文件落实不到位，防治工作没有形成合力，实际拆除违章搭建时遇到不少困难也是一个重要因素一是源头不死。市委、市政府《关于建立市区防治违法建设目标责任制的实施意见》（淮发[XX]32号）中明确规定，各街道（乡镇）、居（村）委会要采取包干和定期巡查的办法，加强源头防违。在调查中，我们发现，一方面，一些街道办、居委会等