社区工作者转型困境研究——基于基层社会管理体制视角

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1、社区工作者转型困境研究基于基层社会管理体制视角浙江工业大学随着城乡社区成为社会治理的重心，社区工作者队伍专业化转型已经成为必然的趋势。通过对H市X区的社区工作者队伍的调研看，社区工作者队伍存在持（社会工作师）证率低、对专业能力缺失、薪酬待遇水平低、流失率高等问题。木文以中国基层社会治理体制变辻的视角，讨论特殊的社会环境导致社IX居委会和街道的独特的定位，试图从文献冋顾解释社区工作者身份的变化是出于国家对基层社会管理体制的变迁。关键词：基层治理体制;社区工作者队伍;居委会变辻;1问题缘起学界对社区工作者队伍有较大关注，对社区工作者的研究主要关注社区工作者队伍发展的现状、问

2、题、改进对策等综述类文献或是政策研究类文献。2013年,民政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发（2013）178号文件）指出要以社区社会工作专业人才队伍建设为核心。可见社区工作者队伍的朝着专业化职业化转变是必然的趋势。同吋社区工作者队伍的建设面临的巨人考验，国家没有关于社区工作者职业分类，社区工作者在我国不是正式职业，工资是以政府补贴的形式发放的，社区工作者队伍存在身份不明、待遇水平低、流失率高等问题。木文认为社区工作者的发展亟需转型。2相关概念厘定清楚界定社会工作者与社区工作者两个不同的概念是社区工作者队伍建设重要的前提。我国最早的对社区工作者这一身份进行

3、解释的是1990年的《城市居民委员会组织法》，规定了社区工作者队伍就是由选举产生的居委会成员，这就是对社区工作者这一人群传统的定义。居委会成员主要来源于选举的社区内退休老干部和活跃分子。社区工作者队伍由居委会干部、社区专职工作者、志愿者组成。社会工作者指具有社会工作专业技能的，持社会工作师证的人员。其工作领域广泛，其中之一就是社区，他与社区工作者共同服务社区。3己有研究评述国内外有许多学者研宄基层社会体制，基本都以单位理论作为解读模式。一是以国家一一社会框架视角的研宄。孙立平认为中国总体性社会的形成是通过单位制实现的，单位制在一定时期起到了社会控制和资源配罝的作用。路风

4、U1认为单位制是我国政治和社会体制的基础，何重达、吕斌探讨单位制时期的社会功能变迁。李汉林、李路路m分析单位组织将政权的权力和财产的权力结合在一起，依靠国家在行政权力和财产权利上的垄断地位，使个人服从于它，从而像国家对单位的统治那样实现对个人的统治。吴锦良认为单位制度最突出的特征就是使M家与社会合二为一，国家对单位的控制和渗透，单位对M家的依赖，使国家和单位之外没有社会，单位就是国家权力的末梢。李汉林m认为单位制在整合和控制上起到了重要作用，即使随着单位制的解体，社会价值取向使得我国将党群组织深入到y棊层的方方面面。这种体制的后果是加剧了单位的封闭,城市社区中的社会化功

5、能弱化和萎缩。二是对基层社会的权力秩序进行了研宄，朱健刚ui认为城市街区内权力经历了“社区行政建设过程”，即权力的重组与分化使行政权力中心向着半行政半自治过渡;街区内的权力资源也由越多的自治组织参与分配；以街道办事处为中心的行政权力使城市街区成为一级政府。李友梅m发现传统的自上而下的纵向控制权力依然存在的同时，也发生了在社区治理中的横向合作的秩序，即社区内各种力量的互动、协商、合作。三是分析居委会的角色。徐晓军认为居委会是一个半国家半社会的组织，实质是国家与社会权力在社区中的利益之争的结果。居委会在法理上是承扪社区自治功能的组织，但在实际上是由于政府让渡权力有限，未脱离

6、单位制科层权力的影响，居委会职责功能不明确，行政性负担重。4社区工作者队伍的现状4.1社区工作者队伍的人员结构II市社区工作者的荥取采取选聘结合的方式，其X区的社区工作者主要以30-40岁女性为主，女性61.2%，男性占37.6%。大专或本科以上达87.4%。人员素质整体提高。从专业背景来看，少数学习社会工作相关专业。4.2政策优化推动职业转型H市建立了职业资格准入制度、职业资格补贴制度、职业资格教育培训制度、职业资格年审制度和职业资格咨询制度五种制度。同时对考取职业资格证书的工作者给予物质奖励，如H市发布《关于优化社区专职工作人员工资福利待遇的通知》，对取得取得高级社

7、会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业水平资格证书，并从事社区社会工作（每年有个案研究）的，每月分别给予200-600不等的职称津贴。5社区工作者面临的问题目前社区工作者队伍面临的问题主要体现在职业定位模糊、专职工作者持证率和专业化程度低、流失率高等。社区专职工作者协助居委会处理职责内的事务外，还有专管各条线上的职责，如管最低生活保障、计划生育、社会保障等。专职工作者都与街道办事处签A标合同，上级要求其定期完成几项社会工作案例，在任期内没有完成目标的就要受到和应的指责。由于承担了较多的行政性事务，外界认为社区工作者是与公务员相同性质的工