秦皇岛“旅游立市”战略的可行性分析

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1、秦皇岛“旅游立市”战略的可行性分析一一基于PETS模型和区域战略性产业选择理论李飞虎(燕山大学团委，秦皇岛066004)2009年，秦皇岛市确立了“旅游立市”发展战略。木文以PETS模型和IX域战略性产业选择理论为基础，从外部环境和内部条件两个方面对秦皇岛“旅游立市”战略的科学性和适用性进行了评价，明确了秦皇岛“旅游立市”战略运行的有利因素和不利因素，有助于秦皇岛旅游业的健康发展。关键词：秦皇岛旅游业；可行性分析；PETS模型；战略性产业选择F592.7A1006-4311(2010)11-0232-020引言按照河北省委、省政府提出的“秦皇岛要坚定不移地

2、把旅游业作为立市的战略产业来抓”的宏观规划，秦皇岛市通过了《关于实施旅游立市战略加快旅游产业发展的决定》，力争用五到十年时间，建设成“中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地”。秦皇岛是中国首批优秀旅游城市，人文旅游资源丰富，“旅游立市”战略的提出既在一定程度上满足了秦皇岛城市和经济发展的客观需求，乂是外部环境和内在条件选择的必然结果。木文运用PETS分析模型和区域战略性产业选择理论，对秦皇岛“旅游立市”战略运行的外部环境和内部条件进行了评价，以期对秦皇岛旅游业发展、河北省京津休闲旅游产业带规划提供智力支持。1研究方法1.1PE

3、TS模型PETS是Politics、Economic、Technology和Society的缩写形式，PETS模型主要是从政治、经济、社会和技术四个方面来分析企业所面临的外部环境。其中，P(Politics)为政治和法律环境。E(Economic)为经济环境；T(Technology)为技术环境；S(Society)为社会环境。1.2区域战略性产业选择理论笔者认为区域战略性产业选择必须依据以下准则［1】：市场需求准则，即战略性产业必须具有长期稳定而广阔的消费市场需求；产业关联准则，即战略性产业必须具冇较高的产业关联度，能够对较多产业产生带动和促进作用；资源

4、环境准则，即战略性产业发展必须考虑区域环境承载力，可持续发展能力较强。2外部环境分析2.1政治环境从国家政策层面来看，国发［2009］41号《国务院关于加快发展旅游业的意见》中明确提出“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，并针对旅游审批、国冇旅游企业改组改制等提出了28条具体政策措施。特别是，第3条“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”为地方旅游业发展注入了一针强心剂。从河北省层面来看，冀政［2008］1号《河北省人民政府关于促进旅游业发展的实施意见中》提出要“重点推动秦皇岛、承德两市创建成为全国最佳旅游0的地城市，秦皇岛的北戴河、卢龙，创建成

5、为旅游强县。”；冀政函［2008］105号《河北省人民政府关于河北省环京津休闲旅游产业带发展规划的实施意见》中又再次强调要积极创建“秦皇岛为中国最佳和优秀旅游0的地城镇”。这说明我省己充分认识到秦皇岛旅游业在我省沿海旅游强省建设的重要性和关键地位。2.2经济环境从宏观经济形势来看。据统计，旅游行业收入增长率与GDP增长率之间的相关系数为0.852,存在极强的正向关联关系。许志军发现，我国入境旅游人数与我国GDP之间存在动态均衡机制，入境旅游人数的逐年增加与国力的增强是分不开的［2】。根据国家十一五规划，到2020年我国GDP增长率仍将保持6.8%的增速，可

6、见旅游业发展的宏观经济环境一片大好。从微观消费者状况来看。奋研究显示，每一元的城镇居民可支配收入对国内旅游的贡献度为0.5365元［3］。改革开放以来，我国城乡居民人均收入持续增长，居民人均消费性支出也逐年增加。2009年，我国城镇居民人均可支配收入达到17175元，比2008年实际增长9.8%;农村居民人均纯收入达到5153元，实际增长8.5%。2.3技术环境旅游产品生产是对“旅游原材料”内含的各种特性进行一系列的技术选择和组合过程［4】，旅游基础设施、交通道路、可持续发展能力等旅游环境支撑力要素以类似“技术”的作用方式制约或推动了旅游商品的生产。与天津

7、、大连、青岛、烟台、威海其余五个环渤海主要滨海城市的旅游产品“生产技术”相比，秦皇岛旅游环境支撑力仍存在一定差距［5］。2.4社会环境第一，冇研究表明，旅游可满足人类归属与爱的需求、尊重需求、认知需求、审美需求等［6】。有数据显示，2009年我国城乡居民恩格尔系数将分别降低到37%和43%左右，按照联合国粮农组织的标准，总体上己达到从小康到宽裕的阶段，这表明我国居民需求已跨越安全需求和生理需求，进入到了更高的需求层次，由此必将带来巨大的旅游消费。第二，假期制度的改革增强了旅游消费意愿。1999年我国发布了《全国年节及纪念日放假办法》，截止到2006年，我国

8、前19个黄金周共接待游客逾16亿人；2007年，国务院颁布了《国务