技术路径嵌入邻避运动治理反思与路径拓展

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1、技术路径嵌入:邻避运动治理反思与路径拓展王刚宋锴业中国海洋大学法政学院邻避运动的治理是学界关注的热点议题，传统的治理思路大多是棊于利益补偿的“市场路径”，或是基于公众参与的“回应路径”。通过对R市10年核电历程的调查发现:传统邻避治理路径应对风险集聚类设施引发的邻避现象时，公众的“经济理性”和“价值观念”的交织会使市场路径失去成效;而“权力惯性”与“权利抗争”的互构也会导致冋应路径陷入歧途。其失效的深层逻辑在于：0标趋利化和主体单一化使传统治理路径无法有效应对预期损失较高的“风险集聚类设施”。鉴于此，提出棊于FI标重塑和主体重组的技术路径嵌入到传统治理

2、机制中，针对不同类型的邻避设施采取不同的治理路径，以找回“邻避”有效治理的最后一块拼图。关键词：环境风险;邻避运动;邻避设施;“邻避运动”的频发增强了人们对其的关注度，如何实现邻避运动的治理也成为学术界和国家权力系统所关注的焦点。在实际情形中，地方政府权力系统对邻避运动的治理却有时走向了“内卷化”(Involution)。所谓“内卷化”概念最早源于人类学家戈登威泽(Goldenweiser),用来指代一种文化模式达到某种最终形态后，既没办法稳定，也没办法使自己转变到新的形态，取而代之的是不断地在内部变得更加复杂，即系统在外部扩张条件受到严格约束的条件下

3、，内部不断精细化和复杂化的过程U1。此后，这一概念迅速被借用到中国的相关研宄中，指代制度模式形成了一种相对稳固的内部发展模式和严格约束机制，经济、社会、文化和行为模式形成高度的路径依赖[2]43-52。在这一意义上，本文认为邻避运动的治理也呈现出一种“内卷化”现象：即虽然由于转型期中W政治社会情境的复杂性和过渡性，邻避运动已不再停留在原有的“隐性反抗”阶段，出现了很多新态势和新情况。参与群体、行为方式及目标诉求H益增多，使政府对邻避治理投入的时间、财力等资源成木不断增加。但是，地方权力系统有时对邻避运动的治理却呈现出明显的“路径依赖”，一直没有摆脱先前

4、的思维惯性和行动框架位14^。一些地方政府对邻避运动的治理大多遵循“决策一宣布一辩护”的治理机制，而学术界则往往寄希望于通过“公民参与决策机制”（回应路径）和“经济利益补偿回馈机制”（市场路径）的建构来实现对邻避运动的预防乃至治理［3］。但是，邻避运动的传统治理路径在实践中的效果却并不理想。纵观近些年来中国的数十起邻避运动，以市场或回应路径治理邻避运动虽然回避丫“权力路径”可能带来的其他社会问题，但依然无法阻止邻避运动的持续升级。邻避治理的“内卷化”现象启发我们进一步思考：即我们需耍重新认识传统邻避治理路径存在的局限性，分析其为何不能实现邻避运动的良好

5、治理以及提出新的治理路径破除旧路径的弊端。本研究试图以R市的“核邻避运动”为叙事蓝本，对艽选址历程展开田野调查，对传统治理路径进行带有屮国色彩的改造性诠释和竞争性对话，以试图摆脱路径依赖，为建构新型“邻避”治理路径创造可能，以推动社会治理。二、邻避运动的传统治理路径:起源与局限自18世纪中后期开始，人类社会步入工业化、城市化的新阶段，激发了包括“邻避运动”在A的诸多社会危机U1。到了19世纪，某些社会必需的公共设施选址遭到选址地附近居民排斥的“邻避运动”在美国各地己经开始广为存在包1。因此，早期的邻避治理研究多来自于英文文献Hl。In］顾“邻避”治理的

6、发展历程，可以甄别出具有继起关系的3种治理路径：即基于政府权威的“权力路径”（powerpath）,基于利益补偿的“市场路径”（marketpath）［8-9］，以及基于公众参与的“回应路径”（responsepath）［10-11］。在20世纪80年代至90年代，“权力路径”是政府回避“邻避”的主要治理机制。在当今中国社会，多数地方政府也采取这一治理模式:即初期决策时依据专家意见封闭进行，缺乏与利益相关民众的直接互动，公布决策时强调社会利益和公民责任，试图以政府权威强制推行设施选址。但这种治理路径不但未能实现邻避运动的良好治理，反而由于简单粗暴的处理

7、形式引发丫利益相关民众更大的反弹。为丫回避“权力路径”可能引发的其他社会问题的弊端，“市场路径”和“回应路径”逐渐成为学界的主流共识。（一）基于利益补偿的“市场路径”基于利益补偿的市场路径在邻避运动的治理过程中一直是一个重要机制。其具体措施是，地方政府在邻避设施的选址规划屮，应根据公共财政预算（或开发商的支付能力），对周边居民提供经济补偿以鼓励民众接受设施选址，从而实现邻避运动的治理IM。市场路径的提出是基于经济学中的“效益选择函数理论”，即假定邻避项目带来的效益超出了自身引发的损失，在风险中立的情况下利益相关居民就会选择接受该项目。它包含两个措施:一

8、方面是直接的现金补偿，包括税费减免、直接给付金钱等;另一方面则是医疗教育等社会福利、应急棊金、