京津冀区域雾霾协同治理措施奏效了吗——基于双重差分模型的分析

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1、京津冀区域雾霾协同治理措施奏效了吗?一一基于双重差分模型的分析杜雯翠夏永妹首都经济贸易大学经济学院以京津冀地区6个核心城市为实验组，周边9个城市为对照组，利用2014〜2016年15个城市的每日AQI数据，基于双重差分模型检验京津冀雾霾协同治理措施的实施效果。研究发现，不论是一般性的协同治理措施，还是“大事件”协同治理措施，都没有从木质上改善京津冀IX域的空气质量。目前，京津冀区域雾霾的治理仍然主要靠“天”。因此，未来的京津冀雾霾协冋治理措施的实施与改进，我们既要找到现有措施的不足，创新机制措施，也

2、要立足长远，做好打持久战的准备。关键词：京津冀;雾霾协冋治理;双重差分模型;基金：国家社会科学基金青年项目《新常态下经济增忪对环境污染的“增速红利效应”与“増长压力效应”研宄》（15CJL012）引言近年来，雾霾不断袭扰京津冀地区，已成为全社会普遍关注的焦点问题U1。以2016年为例，在占全国国土面积2%的京津冀地区，生活着全国8%多的常住人口,消费丫全国9%的煤炭，二氧化硫排放强度是全国平均水平的3倍，烟粉尘排放强度则是全国平均水平的5倍之多。不合理的产业结构、过度的人口集聚、大城市病、不利于污染

3、扩散的簸箕地形……太多因素促成京津冀区域成为全国雾霾重灾区，也有太多的因素制约着大气污染防治措施的有效实施。2013年9月，环保部等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，京津冀地区大气污染防治协作机制正式启动。从此，联合治霾成为京津冀协同治理首要任务，也成为京津冀一体化建设的先导。现冇关于区域雾霾协同治理的研究主要研究Y我国区域雾霾协同治理实施过程屮的问题和困境（柴发合等，2013U1;李永亮，2015X21）,雾霾协同治理的理论基础（王金南等，2012位1;汪旻艳，2

4、015X41）,以及大气污染联防联控的管理模式（宁淼等，2012包1）。还有一部分研宄专门研宄了京津冀雾霾协同治理。具体包括:京津冀地区实施雾霾协同治理实施中存在的主要问题以及解决途径（王遥和潘冬阳，2015边1;朱京安和杨梦莎，2016U1;李金龙和武俊伟，2017M;蔺丰奇和吴卓然,2017X91）,京津冀区域实施雾霾协同治理的必要性（孟祥林，2017[10]），以及实施京津冀区域雾霾协同治理主要途径（廖茂林，2016X111）。那么，京津冀雾霾协同治理的措施到底有哪些?这些措施是否取得了预期的

5、成效?未来的协同治理应该去向何方？二、京津冀区域雾霾协同治理的措施与机制建设2013年8月，《大气污染防治行动计划》正式颁布，明确提出在“京津冀区域内建立大气污染防治协作机制”。随后，京津冀区域雾霾协同治理的措施逐渐开展，机制日渐成熟。2013年是京津冀区域雾霾协同治理的顶层设计之年。9月，环保部等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，提出成立京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，并将主要目标定为，到2017年，北京市、天津市、河北省PM2.5浓度在2012年基础上下降

6、25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%,其中，北京市1^1,5年均浓度控制在60微克/立方米左右。10月，北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省和环境部、发改委、工信部、财政部、住建部、屮国气象局、国家能源局六省区七部委正式启动京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，提出要通过一系列机制安排，加强区域大气污染防治协作力度。2014年是京津冀区域雾霾协同治理的机制建设之年。3月，京津冀及周边区域大气污染防治协作小组正式成立，在区域大气污染联防联控工作会上，协作小组明确

7、提出2014年京津冀大气污染防治联防联控的重点工作。还是3月，北京环保局设立大气污染综合治理协调处，这个部门的主要责任就是负责京津冀大气治污联络。5月，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议召开，此次会议进一步明确提出，要大力治理大气污染和改善生态环境，并将此作为京津冀协同发展的突破UI。同月，《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》由京津冀及周边地区大气污染防治协作小组印发，进一步提出要成立区域大气污染防治专家委员会，同时，京津冀三地应当“统一行动，加强联动”。8月,天津与河北签署

8、《加强生态环境建设合作框架协议》，北京与天津签署《关于进一步加强环境保护合作的协议》。10月，《京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议》正式签署。同月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组召开第三次会议。11月，京津冀及周边地区在APEC会议期间联手治污，成功打赢蓝天守卫战。12月，北京、天津、河北、山西、山东和内蒙古这6个省市联合成立机动车排放控制工作协调小组。2015年是京津冀区域雾霾协同治理的措施落实之年。5月，《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点