结构性改革对中拉经贸合作的意义

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1、弹性显著下降。这就意味着，20世纪90年代主要由美国和中国共同推动的国际生产分工产生的驱动力自21世纪以来正在变弱，但是国际分工对于尚未充分利用全球供应链的地区（如南亚、非洲和南美洲）的发展仍然非常重要。有鉴于此，上述背景给深化未来屮拉经贸合作提供丫重要启示。对内而言，结构性改革是中拉双方各自保持经济可持续增长的客观要求，也是双方进行长期合作的坚实基础;对外而言，在结构性改革基础上积极参与全球价值链可为双方拓展合作潜力和领域提供必要的条件。二、结构性改革成为中拉经贸合作转型的客观要求进入21世纪

2、第二个十年，屮拉经贸合作正在由数量跨越増长型向结构提质增效型转变。在保持约12年（2000—2012年）年均近30%的高速增长后，中拉贸易增速明显下降，2013—2016年增速分别为0.1%、0.8%、-10.2%和-8.2%。除国际初级产品价格下跌的周期性因素外，结构性制约效应开始逐渐显现，例如中拉贸易的“双高”特征，即国别和初级产品集中度高，导致贸易结构适应环境变化的能力较弱；屮国经济“新常态”的变化，使原有贸易结构提供的增长空间减少等。因此，中拉贸易增长趋缓预示着双方注重贸易平衡、结构优化

3、的阶段开启。此外，力争十年内双方贸易额达到5000亿美元，双方投资存量达到至少2500亿美元的双重目标给中拉经贸合作提出了更大挑战。有国际组织预测，全球贸易增长放缓的趋势短期内还将持续下去。根据香港环亚经济数据库奋限公司（CETC）数据库预测数据，按简单平均m计算，2018—2022年全球年均经济增速、出门增速、进口增速分别为3.69%、3.71%和4.17%。未来十年若要实现5000亿美元的目标，中拉贸易年均应保持在增速为7.8%的水平上，然而以中期全球经济和贸易增速低迷的趋势衡量，除非继续深

4、化结构性改革拓展贸易深度和广度，否则0标难以实现。当然，也应看到中拉合作的积极因素:投资正在“接棒”贸易成为屮拉合作的新引擎，并从集屮于自然资源转向国际产能全面合作。作为实体经济的催化剂，金融合作也由联合应对2008年金融危机阶段转入稳步推进货币合作，积极探索保险、金融租赁形式，拓展同拉美区域性金融机构合作等深耕阶段。这无疑将为推动中拉经贸合作突破结构性制约增添助力。拉美结构性改革的重点领域2010年以来拉美地区推进结构性改革所面临的外部环境与20世纪八九十年代大不相同，主要呈现如下特点:第一，

5、包括中国在内的新兴市场在世界经济中的地位上升;第二，巨型贸易协定正在创造跨地区的巨大市场;第三，人口增长趋于放缓带来国际移民、老龄化和城市化三重问题，进而改变消费和投资的长期模式;第四，环境危机成为世界面临的共同挑战;第五，涵盖贸易、货币、投资体系等的全球治理体系因为新兴市场集体崛起正在酝酿新变革;第六，以新能源、大数据、互联网等为代表的新一轮科技和产业革命孕育兴起，无论是发达国家还是发展中国家都在积极寻找开启下一轮增长周期的发力点。近些年，虽然拉美地区结构性改革在推进，但是其成效远没有适应上述

6、新形势，突出体现在结构性鸿沟仍然没有消除。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉美经委会）数据显示，从相对劳动生产率X41看，2001—2010年南美洲和中美洲的生产率仅为美国的12.1%和11%，而发展屮亚洲地区的这一比例达到33.8%。从中高技术制成品占制造业出口比例看，2007年南美洲和中美洲分别为18.5%和34.2%，远低于发展中亚洲地区的64.3%。从研发占GDP比例看，1996—2009年南美洲和中美洲分别为0.4%和0.2%,低于发展中亚洲地区的1.3%。因此，为缩小结构性差距，拉

7、美国家正在从四个方面深化结构性改革，进而提高劳动生产率。2016年190,大批国产汽车在江苏连云港码头装船出口巴西。第一，培育商业环境竞争力。据世界银行发布的《2017年全球营商环境报告》，拉美地区营商环境便利度平均水平在190个经济体中排名第107位，处于中下游。因此，完善制度框架、改善贸易投资环境成为结构性改革的首要任务。拉美国家正在致力于如下主要领域改革:其一，破除垄断，促进竞争。在能源、电信、粮食等多个部门，通过消除不必要的监管和政府干预，提高资源配罝效率，从而提升生产率。其二，缩小财政

8、赤字，维持公共投资。财政调整往往“伤及”有利于长期经济增长的公共投资，因此需要优化财政收支结构。扩大税基、减少偷税漏税、从基于初级产品的税收向来源多元化转型有助于财政状况的改善。其三,通过贸易投资便利化、知识产权保护等支持企业参与全球价值链。其四，建立鼓励创新的制度框架，促进研发投资和技术外溢效应。其五，改革僵化的劳动力市场，促进高质量的就业创造。第二，激发中小企业活力。中小企业是结构变革和生产率增长的催化剂。在拉美,它们约占企业总数的99%,吸纳雇员的比例约占67%。但是，它们在市场准入、技术