地方土地供求矛盾破解对策初探

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1、±也方土地供求矛盾破解对策初探围绕和服务于“保发展、保民生、保资源、保生态”大局，地方土地供求矛盾十分突出。本文分析了本地区土地管理利用存在的主要问题，在此基础上，结合实际，以幵阔视野，缜密思考，提出了破解土地供求矛盾七项主要对策及相关措施。匕的信息，关键词土地资源；利用管理；供求矛盾；对策措施P64A1674-6708(2011)48-0020-02随着工业化、城镇化、和农业现代化建设不断推进，土地供求矛盾口益突出。如何在解决好经济发展与土地资源保护这对矛盾前提下,既确保土地资源可持续利用，又保障地方发展对建设用地的需求，是带峦遍共性的重大课题。本文拟就地方土地供求矛盾破解对策作如下初炎

2、探讨。1铜仁地区土地利用现状铜仁地区位于贵州省东北部，总人口420万，辖10个县市164个乡镇，1866个村，土地总面积1800641公顷。丼中，农用地1597319公顷，占土地总面积88.71%;建设用地60787公顷，占土地总面积3.38%;其他土地142535公顷，占土地总面积7.91%。土地资源的特点是：人多地少，人均土地面积仅0.46公顷/人，低于全国0.72公顷/人平均水平。2存在的主要问题1)存量土地少。据不完全统计，全区164个建制乡镇存量建设用地78宗，面积41.79公顷，其中闲置土地35宗11.58公顷。这部分闲置地分布在县城所在镇的只有2.35公顷，宗地面积总量少而且

3、分散分布，利用潜力有限；空闲土地38宗18.53公顷，其中9.71公顷分布在县城所在镇，但多为地质灾害危险区和洪水淹没区，不宜作为建设用地。其余5宗11.68公顷大多位于县城规划区范围内，均己纳入供地计划；2)土地供应增量扩大难。主要表现：一是受土地规划期内指标约束；二是受年度计划指标控制。(1)受规划期内指标约束。上一轮土地利用规划弹性不足，使土地供应可操作性不强。《规划》没有注重对“三界四区”(即建设用地规模边界、建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区)合理布局。加之，全区基本农田保护率和耕地保护率高，分別达81.33%和85.38%，建设

4、用地选址不可避免的会占用耕地甚至基本农田，在规划期内受指标约束增量扩大难;（2）受年度计划指标控制增量扩大难。国家下达新增建设用地年度计划指标东两部差距大，东部地区年度计划指标占土地总面积20%以上，西部地区仅占5%，铜仁地区仅占3.38%，从2008年~2011年四年间年度计划指标均未增加，还停留在四年前（年度总指标440公顷）水平，如今农用地转为建设用地年度指标，与实际建设用地申请规模相差4、倍以上，供不应求，导致大批项目用地无指标得不到批准落地。3）土地利用粗放。铜仁地区2010年亿元GDP耗地量376公顷/亿元，全省平均水平273公顷/亿元，土地利用为全省最低水平；4）土地资源市场

5、化配置水平不高。铜仁地区市场体系不够健全和完善，致使土地资源的市场化配置程度不高；5）工农业用地结构和布局不够合理。工业用地布局分散不集中。农业用地结构不合理，没有体现节约集约用地的原则。3土地供求矛盾破解对策根据新形势下供地政策，结合铜仁地区实际，为了服务于地委、行署制定的“两带两圈”（即构建以玉屏、铜仁、松桃县工业循环经济带，乌江沿岸特色产业经济带，以铜仁市为中心的城市经济圈和梵净山为龙头的文化经济圈）和城镇化带动战略大局，正确处理土地供求矛盾，针对我区土地利用存在的问题，笔者认为解决土地供需矛盾应米取如下破解对策：1）做好新一轮地方土地利用总体规划修编工作，合理布局“三界四区目前，《

6、铜仁地区土地利用总体规划2006—2020年》己完成修编，批准实施。新《规划》注重了对“三界四区”科学合理布局，明确了各类用地功能定位分区。同时，注重了总规与相关规划特别是城镇村建设规划衔接，这从宏观上为解决建设用地供求矛盾提供了条件。2）加强土地收购储备工作，盘活存景土地一是建立健全土地收购储备机构，在地籍调查基础上，摸清土地资源家底；二是高度垄断土地一级市场，规范土地二级市场。对低价转让土地，依法收回使用权土地，使用权到期后申请延期未获批准的土地，闲置两年以上未使用地，工矿废弃地，公路改道后废弃地，企业搬迁遗留地，破产倒闭企业土地等进行收购储备。千方百计挖掘存量土地潜力，从3个方面盘活

7、存量土地：一是清理处置闲置土地，最大限度减少土地资源浪费，提高节约利用率；二是推行平房改多层楼房，提高空间利用率；三是搬迁“城中厂”，以及逐步改造不符合集约利用的项目占地，提高建设用地集约利用率。3）严格建设用地计划管理一是科学配置指标，优先安排工业化、城镇化建设用地，引导城乡就建设用地结构和布局优化配置，保障安排中心城区，各县城重点乡镇基础、公共设施建设用地和无污染、低污染、低能耗类型产业园区用地；二是积极申报点供项目