关于开展安全生产监管行政执法检查考评工作的通知

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1、关于开展安全生产监管行政执法检查考评工作的通知各县市区安全生产监督管理局：为认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，进一步加强和规范全市安全生产行政执法工作，夯实安全监管监察基础，加强执法监督，规范执法行为，市安监局决定在全省安全监管系统开展行政执法检查考评工作。现将有关事项通知如下：一、组织领导检查考评工作由市局统一领导，各县市区局具体组织实施。原则上由分管法制工作的副局长带队，法制、相关业务科室负责人组成检查考评组，代表市局对相关县市区局进行考评，有关分工详见《安全监管行政执法检查考评安排表》（附件1）。二、考

2、评对象及目的检查考评县（市、区）安全监督管理部门贯彻安全生产法律、法规和规章的情况;总结交流安全监管执法工作经验查找和解决存在的主要问题，提高安全生产监管行政执法水平。三、考评内容（市、区）重点检查和考评XX年1月以来各市（州）安全监管部门的下列行政执法活动情况：（一）日常监督检查；（二）行政许可；（三）行政处罚；（四）安全生产事故调查处理；（五）行政复议、行政应诉案件办理；（六）行政执法监督及其责任追究。具体考评内容及评分标准见《安全监管行政执法考核评分表》（附件2）。（七）优秀案卷评选这次行政执法案卷评查主

3、要是对行政许可案卷和行政处罚案卷进行评查。评查的具体内容包括三个方面：1、行政执法主体的合法性。①单位执法资格：执法单位是否属于依法具有法定职权的行政机关、法律法规授权组织或是依法受委托执法的组织；②个人执法资格：执法人员是否具有执法资格；③执法权限：执法单位是否具有从事该执法行为的法定权限。2、行政执法程序的合法性。①行政处罚案卷的程序评查重点：行政处罚前是否履行了告知义务，重大行政处罚是否履行了听证告知义务;适用简易程序的行政处罚是否符合法定的条件，《当场处罚决定书》的形式和载明的事项是否符合行政处罚法的有

4、关规定;适用普通程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查终结报告、处理意见呈批表、单位负责人签名等审批手续;调查案件事实和收集违法行为证据是否符合法律规定的程序，证据的形式要件是否符合有关要求，收集的证据应是处理决定作出的事实依据，即证据应是全面的、与案件有关的、准确的，不应遗漏能证明违法事实的要点;行政执法通知书、行政处罚决定书等方面的执法文书应按照《民事诉讼法》规定的六种送达方式送达当事人;行政处罚听证程序是否符合法律的程序规定;给予行政罚款处罚没收财物是否有合法票据及物品清单，是否违反一事不再罚原则和罚

5、缴分离、收支两条线制度。①行政许可案卷程序的评查重点：对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理，因申请材料不全、不符合法定形式的，是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书；依法受理的行政许可申请，是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的通知书；依法不予受理行政申请，是否说明理由，在规定期限内作出不予受理决定书；除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录;依法应当举行听证的许可事项，是否按

6、照法定程序举行听证;对被许可人依法实施定期检验或注册等监督检查，是否有记录;涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测检疫等特定内容的行政许可事项是否适用了行政许可的特别规定;行政许可是否按照法定项目和标准收费，并有合法票据;法律文书是否按规定期限送达。3、行政执法实体的合法性。①行政处理决定认定法律事实清楚、证据确凿、合法有效。在行政执法案卷评查中应着重对证据收集的程序、手段是否合法、是否合乎时效重点检查。②适用法律、法规、规章、规范性文件准确。行政执法案卷评查主要检查以下几方面的内容;该法律事实是否对应行政处理

7、决定适用的该法律;适用的该法律是否符合法制同一原则，没有与上位法冲突;适用的法律是否到条、款、项、目；适用的该法律是否合法有效，即有没有被撤销、废止或修改。③处理结果公正合理。行政执法合理性评查应着重把握好以下几点：法律、法规、规章是否规定可以自由裁量;执法主体是否有自由裁量权；自由裁量是否在法律、法规、规章规定的范围之内，并与违法情节、后果相吻合。4、评查要求①提高认识，高度重视。案卷评查是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的实际步骤，是行政机关内部的事后监督机制，对规范执法行为有重要意义。各县（市、区）

8、要精心组织，周密安排，确保本次评查工作顺利进行，取得良好效果。②各县（市、区）安监局要通过这次行政执法案卷评查认真查找不足，逐条进行梳理，并针对存在问题，采取有力措施整改，务求实效。③各县（市、区）安监局要在此次评查基础上总结经验建立各自的案卷评查制度。我局也将对此次检查结果予以通报。四、考评时间检查考评工作原则上在XX年10月底前结束。具体时间由各考评组自行商定，并告知市安监局法制培