城市环境总体规划布局问题探讨

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1、城市环境总体规划布局问题探讨城市环境总体规划是对城市屮长期环境管理的综合安排，是环境保护基础性的规划，其核心问题在于规模、结构和布局，即从城市环境、资源与生态约束角度为社会经济发展规划、城市总体规划与土地利用规划提出限制（环境、资源与生态红线），从环境承载力与发展生态适宜性分区角度为城市发展规划提出发展适度规模、结构与布局。在城市“多规融合”的实践过程中，城市环境总体规划，作为政府综合决策的重要支撑之一，可以为其他的规划编制提供约束条件以及土地供给能力测算值，使得各规划间能够相互支撑、相互融合，因此有必要先行。本文以北

2、京市丰台区环境总体规划为例，从布局角度出发，基于区域土地资源供给能力对丰台区进行土地生态适宜性评价，并得到土地生态适宜性区划图，从而提出丰台区城市总体规划与土地利用规划的限制条件，为城市环境总体规划先行提供科学依据。关键词：城市环境总体规划；空间布局；丰台区引言环境是人类生存的基木要素，也是经济发展的基木条件。环境规划作为调整产业结构、转变经济发展方式、限制城市无序蔓延的重要抓手及保障，是改善民生的迫切需要；同时人们逐渐意识到，社会经济活动的规划必须依据环境的约束,从而协调人类、环境和发展的关系。环境规划作为调控人们各

3、种生产、生活活动，减少污染，防止生态破坏和资源浪费，保护人类生存环境、促进经济和社会持续稳定发展所依赖的基础，应承担起从整体上、战略上和统筹规划上解决环境和经济的协调发展问题与重人环境问题［1］。我国现行规划类型众多，涉及空间资源利用的规划包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、环境保护规划等多项规划，由于不同规划行政主管单位的不同和信息协调的不充分，在同一空间存在较大差异甚至相互矛盾［2］。2014年12月在北京召开的中央经济工作会议提出了2015年经济工作五大主要任务,

4、优化经济发展空间格局是其中之一，会上明确指出“要加快规划体制改革,健全空间规划体系，积极推进市县‘多规合一’”。任务的提出可以认为在“十三五”期间，“多规融合”和健全空间规划体系是核心内容之一［3］。所谓多规融合，就是实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等之间在规划目标、区域范围、规划期限、基础数据和标准的相互“融合”，而如何在国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划和环境规划之间进行相互协调的融合，己成为“多规融合”实施过程屮的重要研宂课题。城市环境总体规划是对城市中长期环境管理

5、的综合安排，是环境保护基础性的规划。其核心问题是从城市环境、资源与生态约束条件角度为社会经济发展规划、城市总体规划与土地利用规划提出限制要求（环境、资源与生态红线），从城市环境承载力与发展生态适宜性分区角度为城市其他相关发展规划编制在适度的规模、结构与布局上提供科学依据［4］。环保部于2012年颁发了《关于开展城市环境总体规划编制试点工作的通知》（环办函〔2012）1088号），明确提出了编制城环总规在内容、进度等方面的要求，力求通过统筹城市经济社会发展目标、合理开发利用土地资源、优化城市经济社会发展空间布局，确保实现

6、城市的可持续发展，并使其融入城市发展战略规划体系。但是，无论统筹社会经济发展0标,还是城市发展战略规划体系，都离不开规模、结构与布局三个要素，这三个要素是城市环境总体规划的核心。尤其是“布局”角度。土地有着不同的格局与生态功能，且当前城市化和工业化带来的建设用地扩张不可避免。如何在有限的土地上，建立一个战略性景观结构、一个生态基础设施以高效地保障自然和生物，同时给城市扩展、经济发展留出足够的空间是城市规划以及土地规划面临的巨大问题［5］。因此，城市环境总体规划需要先行于其他规划，在基于区域环境承载力的约束下，通过城市发

7、展适宜性分区，从环境、资源与生态约束条件角度，为相关城市规划确定约束型指标限制值提供土地资源供给能力的测算值，从而指导相关规划的编制，为城市发展的综合决策提供先行指标参考。1城市环境总体规划先行浅析1.1城市环境总体规划的前置作用城市环境总体规划是环境规划从经济约束型向环境约束型转变的产物，旨在把环境保护的A标和任务等放在城市长期发展大背景下去考虑，力争使环境保护真正参与到城市社会经济发展过程中，所以有必耍在“多规融合”中先行。城市环境总体规划能够实现将环境规划的相关要求落实到空间地域，增强了环境规划的经济导向性和空间

8、调控性，属于国民经济和社会发展计划的范畴。城市环境总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划均是为城市科学发展、合理利用空间资源所制定的棊础性规划，但城市总体规划的指导思想是“从需求和方便出发，重在发展”［6］,侧重于城市的建设和发展，强调“发展冰是硬道理”，在合理利用土地的基础上保证规划期内城市发展有足够的建设用地：土地利用总体规