国际ppp市场发展和开放比较研究

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1、国际PPP市场发展和开放比较研究史丁莎北京大学经济学院中国华融资产管理股份有限公司后科研工作站随着全球棊础设施项A投资规模的不断扩大，PPP模式在世界范围内得到了推广,国际PPP市场发展迅速，但因政治、经济及区域环境的不同，各国PPP市场所处发展阶段各异，其PPP市场对外资的开放程度也不尽相同。本文将结合国际PIT市场发展特点，基于典型国家PPP市场发展及开放情况对发达国家和发展中国家PPP市场进行比较研究。关键词：PPP;国际市场;开放;比较;基金：W家社科基金青年项目：我W经济安全底线设定及

2、实施策略研究（批准号：16CJY0（M）际PPP市场发展特点（一）从国家和地区看，新兴市场发展较快根据世界银行统计的中低收入国家基础设施私人参与状况，新兴市场和发展中经济体的PPI（PrivateParticipationinInfrastructure,私人部门参与基础设施）项0投资同比增幅较大，说明新兴市场和发展中经济体的PM投资热情较高，并丑屮低收入国家的PPP项目融资来源通常具有多样化特点。从PPP项目融资的国际化角度来看，在全球PPP项目社会资本分布中，欧洲和中亚本土的资本提供者最为活

3、跃，以2015年为例，欧洲和中亚本土资本占地区融资总需求的八成以上。除此之外，南亚、东亚及太平详地区的木土投资者对PPP项目投资也比较活跃，其提供的资金分别占地区总融资需求的68%和62%。其中，南亚地区的本土融资主要由印度银行提供，占总融资额的92%，而巴基斯坦、孟加拉和尼泊尔的相关项目资金则主要来自于国际融资机构。（二）从行业和部门看，PPP项目投资分布不均衡全球PPP市场投资行业分布不均衡。其中能源项目在数量上占据了绝大比例，以2015年为例，能源项目达到了205个，交通项目有55个，水利

4、及污水处理项目为44个。尽管交通项0只冇55个，但是其投资总额达到了699亿美元，占全球PPP项目投资总额的63%。能源类投资交易数量超过了全球交易总量的三分之二，投资额占投资总额的34%。水利领域的项目数量占比则维持在4%左右。PPP项目投资在低收入M家的行业分布更为不均，以国际开发协会（IDA）援助W为例，近五年来IDA国家的大部分投资集中于能源项目，比例达到86%,其次是交通运输、水利和污水项0,分别占到了14%和0.5%。TDA国家在可再生能源方面高水平投资的原因在于有关国家针对可再生能

5、源项A投资出台Y大量激励政策和监管支持措施。（三）从PPP项目类型看，绿地项目占比最大世界银行将PPP项目划分为四大类型，伍括未开发工程（绿地项目）、特许经营合约、、管理与租赁合句。近五年来，绿地项0占据了世界主要国家PPP项0的大部分份额，其次是棕地项A，而资产剥离项A以及管理和租赁项A则较少。其中，IDA国家的绿地项目高于非IDA国家，体现了中低收入国家对私人投资新逑基础设施项目有着较高的需求。二、典型发达国家（地区）PPP市场发展及开放情况（一）英国:最早实行PPP模式的国家20世纪90年

6、代以来，英国的PPP市场落实的棊础设施、公共服务项A超过700个，投资规模超过700亿英镑，绝大部分是私人融资计划（PF1）,即由政府付费的PPP项目。英国中央和地方政府通过对PH的运用有效利用了社会资本及其专业能力，推动基础设施、公共服务质量的提升，同时依托PFI项目强化了市场、政府机构间的协作，优化了政府治理的理念和方式，也使得英国的PPP实践领先于世界其他国家和地区。英国脱欧前的五年屮，英国国内PPP项A无论在累计投资额还是项目总数方面，与欧盟其他各国相比都是最多的。金融危机后，为了通过投

7、资拉动W内经济增长、促进就业、克服经济危机的负面影响，卡梅伦政府鼓励英国基础设施向海外投资者开放，推动了PPP市场大规模向外资机构开放，涉及行业广泛，II部分基础设施领域对外资开放程度很高，资产的所有权和投资全球化发展迅速。外资对能源、公用事业等棊础设施的投资不仅会对经济发展产生倍增效应，还能够通过引入竞争降低成本并改善服务和价格水平、提高公众收益。此外，过去儿年英国PPP市场能够保持较高程度的对外开放并吸引大量外国投资者参与，还基于其信息机制的透明、风险分担体系的构建、PPP项0临时借贷计划的

8、出台和PF2模式下的股权融资等。然而，值得注意的是，随着英国新政府的上台，其对外开放的政策也有所变化。特蕾莎•梅政府加大了对关键基础设施外商投资的控制力度。2016年英国政府宣布对关键基础设施的所有权和控制权进行改革，并以国家安全为目的对外资进行审查，确保外国资木对关键基础设施的所有权不会对国家安全造成影响，这一改革对英国基础设施领域的外商投资影响较大。图k全球PPP领域投资资木构成资料来源:世界银行《2015全球PH项目更新报告》加拿大:全球最成熟的PPP市场之一加拿大拥有全球最活跃且成熟的P