测绘行业管理探讨

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1、测绘行业管理探讨马建国固原市国土资源局756000［］测绘行业管理工作，是近些年才被人们所认识和关注的问题。我国改革开放和市场经济体制的形成，强烈地冲击着测绘市场，同时也给测绘行业管理工作提出了新的课题，如何搞好测绘行业管理工作，则显得尤为重要。木文通过对测绘行业的管理认识探讨了测绘行业存在的问题以及解决措施。［关键词】测绘行业；管理探讨；解决措施前言：测绘行业管理，就是把测绘行业看成一个系统，由测绘行政主管部门运用经济、法律和行政手段，对社会提供测绘产品和测绘劳务的测绘单位，通过制定行业的方针、政策与法规、标准，实施全面规划、组织、协调、监督服务等管理职能，使“测绘系统”的资源实行优化组合，

2、以发挥行业的整体效益。一、对测绘行业管理的认识测绘行业管理工作在我国大致经历了三个阶段：第一阶段是无行业管理阶段。在计划经济时期，国家测绘局只是负责国家控制网和国家基础图的测绘，仅是个生产部门，从国家各部门到地方各部门几乎都有测绘单位，但最起码的资质等级却没有认定，只要有人有设备就可以开展测绘工作，那时基木处于各自为政的无行业管理状态。第二阶段是行业管理起步阶段。改革开放初期，国家认识到测绘事业是国民经济发展的尖兵，没有测绘工作基木建设就无从谈起，国家测绘局不再只是组织生产的部门，加强了行业管理力度，逐步开展了行业整顿，开始对各测绘单位进行资质评价认定，按等级从事测绘工作。地方政府在省测绘局组

3、织下，开始组建各级测绘管理部门。从此，测绘行业管理开始起步向正规化方向发展。第三阶段是形成完整的行业管理机构阶段。这一阶段是《测绘法》颁布以后。国家《测绘法》的颁布施行，是测绘行业管理的正式开始。随着改革开放的进一步深化，市场经济的发展，国家各行业管理开始向法制化轨道迈进，各种法律、法规开始出台。随着国家《测绘法》的颁布，各省、市也都相继出台了地方性配套法规和办法，为测绘行业管理部门依法管理行业制定了执行标准，为测绘行业依法测绘，保护测绘者的自身利益建立了法律依据。这一阶段形成了全国自上而下的测绘行业管理机构，国家、省、市、县都有正式的测绘行业管理机构，其它行业部门的测绘管理也纳入了相应的一级

4、管理工作当中，形成了完整的测绘行业管理体系。二、测绘行业管理中存在的问题1.测绘行业管理的宏观调控机制薄弱，尚未形成奋力的统-规划体系，加之法规体系不配套，无法规范测绘市场，造成产业结构的不尽合理，以及行业管理缺乏制约机制，有法不依，执法不严的现象吋有发生。2.组织协调不力，强调部门利益，重复引进、重复施测，造成人力物力的浪费，测绘成果不能共享。3.缺乏•一批精通现代化经营管理知识的管理干部，管理的整体水平较低，突出表现为测绘生产效率低，产品质量不高，生产周期较长。4.纵向管理强，横向管理弱，缺乏竟争保障措施，致使压价竟争；甚至低于成本，必然造成偷工减料，影响成果质量。5.行业管理部门服务意识

5、不强；引进新技术、加大科技投入不够。这个问题虽不属于行业主管部门的问题，但行业主管部门奋责任督促行业部门跟上科技发展的步伐。三、针对这些问题应采取的解决措施1.加强政府对测绘市场的管理功能、监督功能和服务功能测绘市场的管理决不是测绘主管机关一家的事，是包括工商、银行、审计、税收、物价、计量、环保、民政乃至公安国防等国家部门的共同任务。需要各部门的分工与协作实行综合管理，形成健全的、完善的市场组织系统，强化社会管理功能，监督功能和服务功能，才能改变0前测绘市场松散的管理网络，使测绘市场规范化，形成政府对测绘市场的有效干预。1.从法制建设入手，加强政府对测绘市场的干预我国的测绘行业是一个部门林立，

6、高度分散的行业，其分布遍及各地，归属20多个部门，根据有关资料统计，0前全国测绘生产单位共冇4000多个，事业单位占总数的80%;企业单位占总数的20%。因此，测绘行业的管理既奋纵向管理又有跨部门的横向管理，所以光靠测绘主管机关实行以行政手段为主的行业管理显然是难以完全奏效的。有效的方法就是实行以经济、行政手段为辅助，以法律手段为主的综合管理。这就需要立法，用以确立国家测绘主管机关的法律地位，明确国家各部门各专业测绘主管机构、生产单位、公民个人在测绘活动中发生的各种测绘关系的行为规范。《测绘法》的颁布为测绘行业实行法制管理，奠定了基础。《测绘产品收费标准》、〈辽宁省测绘管理条例〉、〈地图编制出

7、版管理条例〉、〈中华人民共和国测量标志保护条例〉的相继出台，标志着我国测绘法制建设又迈出了新的步伐。那么建立健全以〈测绘法〉为核心的测绘行政法规则显得尤为必要和紧迫。只有这样，才能使测绘行业管理做到右法可依，进而做到执法必严、违法必宄、依法行政。与此同吋，还应提高测绘行业管理部门的执法水平，特别是依法办事的能力。随着测绘法规体系的不断完善，随着人们依法从事测绘活动意识的不断增强，必将使更多人知法、