大力发展和积极引导我省个体私营等非公经济

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1、大力发展和积极引导我省个体私营等非公经济切实贯彻《若干意见》（1）精神大力发展和积极引导我:个体私营等非公经济改革开放27年以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。与此同时，如何鼓励、支持和引导非公有制经济实现健康快速的发展，也成为当前经济发展中的重要课题。一新形势下国务院制定出台《若干意见》的背景及重要意义今年年初，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，（以下简称《若干意见》）这是一部全面促进非公有制经

2、济发展的重要文件，也是进一步深化社会主义市场经济体制改革的重要文件。（一）国务院制定出台《若干意见》的背景《若干意见》的制定和出台在鼓励支持和引导非公有制经济发展上，既有理论依据，也有现实依据和法律依据。从理论上说，改革开放以来，党和国家一贯高度重视大力支持积极引导非公有制经济发展，逐步形成并完善了关于发展非公有制经济的一系列理论、方针、政策和制度。党的十六大和十六届三中全会、四中全会都明确指出，必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。毫

3、不动摇鼓励和支持引导个体私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展。从现实上说，我国非公有制经济从无到有，从小到大已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为发展社会生产力和完善社会主义市场经济体制的重要力量。统计表明，个体私营经济占国内生产总值的比重已由1979年的不足1%，增长到目前的1/3以上。上个世纪90年代以来个体私营企业平均每年净增工作岗位500万到600万个，占城镇岗位的3/4,非公有制经济已经显示出勃勃生机。从法律上说，1999年和XX年，两次宪法修正案，都以最高法律的形

4、式，明确了非公有制经济在我国社会制度中的法律地位和作用。但是也要清醒看到，由于种种原因的影响，非公有制经济在发展中也面临许多亟待解决的困难和问题，主要是：一些地方、部门观念比较落后，相关的法律法规不完善，市场准入限制多，企业融资渠道窄；社会服务体系不健全，政府监管和服务不到位，部分企业行为不规范，自身素质有待提高。这些问题迫切需要采取多方面的措施予以改进和加强。因此，为了进一步贯彻落实中央的方针政策和宪法修正案要求，切实解决非公有制经济发展面临的困难和问题国务院制定出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发

5、展的若干意见》，这个意见是改革开放以来制定的一个最完整、最系统的促进非公有制经济发展的政策性文件，主要体现在以下几方面：一是坚持社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系；二是在鼓励支持和引导非公有制经济发展的同时改进对非公有制经济监督和管理；三是切实保护个体私营等非公有制经济的合法权益，切实保护非公有制企业职工的合法权益；四是明确各级政府要进一步转变职能，改进服务方式，提高服务水平，明确要求非公有制企业依法经营、照章纳税、提高企业自身素质；五是强调政策的连续性

6、、针对性和可操作性，在市场准入、投资融资、财税支持、服务体系等方面作出明确具体规定。《若干意见》分为7个方面36条政策措施：一是放宽市场准入，公平政策待遇。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，并在进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等领域明确了改革方向和措施；二是改善金融服务，加大财税支持。要加大各类银行信贷支持力度，推进多层次资本市场建设，开发适合非公有制中小企业特点的金融产品和服务，建立健全信用担保体系同时，要完善有关财税支持政策；三是支持中介发展，完善社会服务。大力发

7、展各类社会中介服务组织，加大对自主创业的政策扶持力度，支持开展企业经营者和员工培训加强科技创新服务，支持企业开拓国内外市场，积极推进企业信用制度建设；四是维护非公有制企业和职工的合法权益。完善保护合法私有财产有关的法律法规，切实维护非公有制企业和职工的合法权益，建立健全职工社会保障制度。五是引导企业提高自身素质。要求非公有制企业认真执行国家产业政策及市场准入规定；规范生产经营，强化企业管理；鼓励有条件的企业做强做大，推进产业集群发展；六是改进政府监管。根据非公有制经济生产经营特点，完善监管制度，改进监管方式，提高监

8、管水平；七是加强工作指导和政策协调。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，强化服务意识，创新服务手段，努力营造有利于非公有制经济发展的良好舆论氛围。（二）国务院制定出台《若干意见》对促进个体私营经济发展的重要意义及当前我国个体私营经济呈现的新特《若干意见》是一部全面促进非公有制经济发展的重要的政策性文件，切实贯彻这部文件的精神对推动非公有