转型期中国社会公共问题治理的协商民主之管见

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1、转型期中国社会公共问题治理的协商民主之管见　　中图分类号：D58文献标识码：A：1673-1573（2015）03-0032-04　　一、协商民主是转型期中国社会公共问题治理的现实需求　　社会转型是指社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化，社会组合结构、社会运行机制、社会运行模式等从一种特有状态整体转化为另一种特有形态，社会原有的发展轨道进入到新的发展轨道的“惊险一跳”的社会变迁过程。中国社会目前正处于这样一个特定转型期。在社会转型期特有的时空结构中，传统社会特征的去留、现代社会特征的展望、后现代社会特征的萌发，多种社会转型态势交织混合，

2、使得人们很难找到一种社会好坏比较的确定参照物和坐标。但从综合实力来看，不可否认的一个事实是，中国仍然处于赶超西方先发国家的状态，从实际国情和社会发展的紧迫性来看，中国已无法获取这些国家用数百年时间来渐次解决效率、福利、稳定和公平等重大社会问题所需的时间、人文和物质等方面的条件，只能想方设法压缩社会发展进程时间，将原本按序进行的权力集中、民主参与和物质分享这三个社会发展阶段合并为同时并举的一个社会发展阶段[1]，以便在较短的时间内解决影响社会稳定、制约社会发展的社会公共问题。正因如此，在中国现今时空舞台上，急速而略带仓促的社会转型步伐在“踩碎”了相

3、对平衡的旧有利益格局的同时，也带来了不断扩大的城乡差距、区域差距、行业差距和阶层差距，使得教育、就业、医疗、住房、养老等这些关涉民众切身利益的社会问题日渐凸显。另外，由于社会转型时期的民主法制体制不够完善、公共行政运行机制不够高效、社会信任氛围不够浓厚、公民主体意识不够强烈、公民社会发育不够健全等社会因素的相互交织与纠缠，使得相关社会公共问题的治理显得更加难以入手。　　在建设中国特色社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的征程中，我们无法回避或绕开因社会转型而带来的一系列复杂而棘手的社会公共问题，需要我们以积极的态度、强烈的时代责任感去审慎研讨与探

4、究治理相互缠绕的复杂的社会公共问题的有效之道。基于此，尝试以协商民主理论为“标尺”作为探讨中国社会转型时期社会公共问题解决之道的切入点，不失为可行之策。其策略愿景是：通过促进公民个体、社团组织、政府机构、市场主体等多元社会主体之间充分展开自由、公平、对等、理性、负责的交流与协商，不断培植公民精神，推进公民社会的和谐、健康、有序发展，最终实现对社会公共问题的全效治理，进而达至一种公序良俗得以极大弘扬的“善治”状态。这是基于观照当前中国社会客观现实的时代需要，也是顺利实现“中国梦”的战略考量。　　二、协商民主是转型期中国社会公共问题治理的首选方式　　

5、“协商民主”作为一种新的民主理论范式，最早由美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫?毕塞于1980年在学术上提出和使用。他在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次提及“Deliberativedemocracy”一词，强调公民全面参与，反对精英主义宪政。后经较短时间的演绎，协商民主理论迅速在西方社会兴起。对之，我国著名学者俞可平先生加以了概括总结，他认为西方社会的协商民主就是公民能够以对话、讨论和审议等方式，自由、平等地参与公共决策和政治生活。观览西方社会的协商民主理论，它主要强调两点：一是社会民众参与公共决策或政治活动的方式是对话、讨论和审议等方

6、式；二是社会民众参与公共决策或政治生活的状态是自由、平等的状态。可以看出，它实际上是古希腊时期倡导的直接民主精神在西方现代社会的重新再现，是古希腊直接民主模式彰显于西方现代社会的一次“翻版”。　　考察当代西方社会的“实然”状况，西方社会之所以能够勃兴协商民主，是由于西方社会在出现了诸多社会问题后对已有民主的本质进行全方位深刻反思的一种结果选择[2]。西方社会在走向现代化的过程中虽然在不断成熟完善，但也凸显了诸多社会问题，其中最突出的是不同种族成员的民主参与机会不能做到均等。由于不同种族团体不能完全平等地拥有认知资源、多元文化之间长时间潜藏着撞击，

7、不断引发人们产生认知分歧和道德冲突，使得多数人难以行之有效地参与政治决策的现象日渐突出和繁杂。在此境况下，推进协商民主，在传统代议制民主体系内增加直接民主成分，能够有效破解代议制民主模式的两难困境，使得代议制民主的不足得以合理弥补[3]。在协商民主运行机制下，公民个体、社团组织、政府机构、市场主体等多元社会主体能够基于公共精神进行理性交往和沟通，最大限度地达成“重叠共识”。在此前提下，能够以自由、开放、公平、对等、负责的态度针对一系列社会民众共同关注的社会事务和各种公共政策的调研、草拟、修改、表决与施行，以交流、商讨、协作、参与等方式展开充分而及

8、时的“政治辩论”。在此过程中，每一个参与主体都有自由、平等、受尊的表达权利，能够很好地维护个体及共同群体的合法利益；所有参与主体都能够相