重庆农村养老保障体系的现状分析

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1、重庆农村养老保障体系的现状分析　　Abstract：Intheglobalconstructionisthetoppriorityoftheconstructionofsocialsecuritysystem.Along，ruralsocialandeconomichavearapiddevelopment.Chongqingruralold-agesecuritysystemhasbeenperfected.Thispaperfromtodeandthelevelofsecurity.　　Key；

2、aging；constructionofnewcountryside　　中图分类号：F323.89文献标识码：A：1006-4311（2016）12-0061-02　　0引言　　如今重庆老龄化程度居西部第一、全国第五。所以农村养老保障体系的构建是新农村建设过程中十分重要的议题之一，也是当前重庆市公共政策领域所面临的主要难题之一。当今重庆的农村养老保障体系建设还不够完善，本文将从重庆农村养老保障的基本方式和水平概述两个方面来分析当今重庆农村养老保障体系的现状。　　1重庆农村养老保障的基本方式　　1.1

3、家庭养老　　家庭养老是重庆市最常见的农村养老模式。主要包括生活起居的照料、精神慰藉、经济赡养，这三方面将家庭养老分成了三个不同的层次，是家庭养老的主要内容。　　有“山城”之称重庆市地貌以丘陵、山地为主，坡地面积较大，很多少数民族地区环境闭塞，大大减少了与外界的联系，保持着一家一户式的自给自足的自然经济生活状态，更加巩固了家庭养老在养老保障体系中的主体地位。　　农村家庭养老存在的问题主要是赡养脱离，即子女躲避或不承担养老责任的一种行为。有的子女忙于工作，或者与父母长期分居，除了定期给老人生活费以外，没

4、有尽到任何赡养义务。有些子女在外务工，对父母不闻不问，直接摆脱对父母的赡养责任。　　1.2土地养老　　土地养老保障是指农民依靠土地生产或租赁足迹承包的土地使用权来获得养老的需求。土地养老是重庆农民在尚有劳动力时常用的养老方式。老人种植稻米、玉米和红薯等主食，随四季变更而种植不同的蔬菜，养一头过年猪、一些牲畜，这些基本就是老人一年自给自足的物质了。然而精神生活还是离不开子女，离不开家庭，所以如歌里所唱，期望子女“常回家看看”。　　但是随着城市化进程的加快，农村耕地面积锐减，失地农民所得到的经济补偿远不

5、及市场一般水平，这在一定程度上限制了土地养老功能的发挥。近些年来，农业收入大不如从前，大部分农民都选择外出务工来维持生计。由此可见，土地养老举步维艰。　　1.3农村社区养老　　重庆市的农村社区，邻里之间因居住的距离近、生产生活活动而接触频繁，又熟悉彼此的性格、家庭生活情况等，邻里之间相互照顾帮扶，是农村老人居家养老不可或缺的非正式社会资源。具体来讲社区养老指在互助的传统基础上，五保制度和养老院制度，以及社区照顾和社区服务等形式的社区养老服务。　　2012年出台的《重庆市社区服务体系建设规划（2011

6、-2015年）》中明确指出：选择城郊结合部农村、集镇中心村、传统农村等不同类型，培育独具特色、功能各异的农村社区。在村级公共服务中心设立服务窗口，将文化体育、医疗和养老保障、计价生育、社会救济等基本公共服务向农村地区逐步实现“全覆盖”。市民政局将推广“医养结合”的养老服务模式，鼓励医疗机构、社区卫生服务机构与养老服务机构、社区养老服务中心合作，实现老年人卫生健康服务在养老机构与医疗机构之间的便捷对接。　　1.4商业养老保险　　2006年，国务院颁布了有关保险业的政策文件，提出在农村地区推广商业养老保

7、险的要求，旨在充分发挥商业保险的辅助作用，多渠道构建农村养老保障体系。但是商业养老保险在化解老人的生活风险和收入保障问题等优点时，意味着它只能对农民中具有投保条件的农民提供保险保障，而不是所有面临养老风险的农民。　　由于大多数农民对商业保险的购买力不强，使得保险公司的运营成本升高，最终还是农民来承担这部分增加的成本。另外，农村客户的逆向选择及道德风险高于市区，因此农村地区支付的保费必然高于市区，对农民是不公平的，影响农村商业养老保险的推进。总的来说，农村的文化理念、经济发展水平在一定程度上决定着商业

8、保险的定价及其普及程度。　　1.5农村社会养老保险　　从2011年4月1日起，重庆40个区县的城乡的百姓都能加入社会养老保险，养老金以“个人缴费+政府补贴”的形式统一领取，这是扩大农村养老保障规模的积极尝试。国家在2006年颁布农业政策，正式取缔农业税，自此，中国农民彻底告别了“皇粮国税”的时代。现如今，商业养老保险在农村地区的推广，让城乡居民老有所养，在一定程度上改变了“养儿防老”的传统养老观念。　　城乡居民社会养老保险自启动以来，重庆市地方政府在整个重庆市四十多个