中小学教师惩戒权及其适用范围探析

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1、中小学教师惩戒权及其适用范围探析　　摘要：教育惩戒权是中小学教师的合法职权，目的在于更好地实现对学生的教育与管理。在实践中，中小学教师惩戒权主要适用于学生的学业型失范行为、违纪型失范行为、失德型失范行为和违法型失范行为。为更好地发挥教育惩戒权的积极影响，实施中应遵循一定的要求，明确中小学教师惩戒权的教育性导向，明晰中小学教师惩戒权的权利与义务的关系，构建制度化的中小学教师惩戒权体系。　　关键词：中小学教师；教育惩戒权；适用范围；实施要求。　　中小学教师惩戒权是指中小学教师在教育教学过程中依法拥有的对学

2、生的失范行为进行处理，以避免学生的失范行为再次发生，促进合范行为产生与巩固的一种权力，是教师的职权之一。[1]　　中小学教育作为一种专门培养人的活动，以影响学生的身心发展为直接目标，在此活动中，教师拥有对学生的教育权，其中必然也包括对学生违规行为的惩戒权。因此，目前的任务不是争论惩与不惩的问题，而是应当思考何种情况下中小学教师可以及如何实施教育惩戒，即中小学教师惩戒权的适用范围及实施要求，从而保障学生的正当权益不受侵害。　　一、教育惩戒权是中小学教师的合法职权。　　教育惩戒是一种正确而且必要的教育方法

3、，教育惩戒权是中小学教师的合法职权之一。　　教师惩戒权是教师基于其职业而获得的一种职权，主体是教师。但在某些情况下，学校也可能成为教育惩戒的主体。与学校作为主体的教育惩戒相比，教师惩戒权的对象与内容方面都存在较大差异。中小学教师惩戒的相对方一般是针对其管理下的一定班级的学生，目的是为了维持教育活动的正常秩序，常常由教师个人行使惩戒权。在惩戒的内容与方式上，中小学教师惩戒的内容通常是口头言语责备、没收、隔离或留校等，对于警告、记过等方式则要报学校同意与批准。　　中小学教师之所以要惩戒学生，并不是针对学生

4、本人，根本原因在于学生有失范行为，因此，学生的失范行为是教师惩戒的真正对象。总的来讲，学生的失范行为包括两方面：一是指中小学生在行为的价值取向上与中小学行为规范的要求不同，甚至相反；一是指中小学生在角色演绎上与其本身的身份不相符合，偏离中小学生行为规范，对学校造成了一定程度的负面影响。[2]　　二、中小学教师惩戒权的适用范围。　　教育惩戒权的适用范围包括主体的适用范围和内容的适用范围两个方面。主体的适用范围是指那些主体可以对中小学生实施惩戒，内容的适用范围则是指在何种情况下，教师或学校可实施何种教育惩

5、戒。在我国，学生的哪些行为适用教育惩戒，目前的立法和司法解释暂无明确规定，这在某种程度上是造成中小学教师教育惩戒权缺失或教育惩戒权滥用的一个非常重要的原因。从内容的适用范围来看，中小学教师惩戒权可适用于如下几个方面：　　（一）学业型失范行为。　　所谓学业型失范行为主要是指与学生的学业相关的如旷课、考试作弊、不完成作业等行为。中小学教师针对此类失范行为实行的教育惩戒一般称之为学业型惩戒。通常采用的惩戒形式可包括降级、留级、取消考试成绩、留校或课后辅导、不授予毕业证书等方式。有些学业型失范行为的惩戒可以由

6、教师个人来实施，如留校或课后辅导，但是有些惩戒则需要教师报请学校同意，由学校来实施，如降级、留级、取消考试成绩等。　　（二）违纪型失范行为。　　所谓违纪型失范行为主要是指学生抵触学校制定的各种校纪校规，中小学教师为了维护所管理的班级的教学与生活秩序而实施的一种教育惩戒。如，学生破坏课堂纪律、打架、盗窃、故意损毁公物、校园暴力伤害等。对此类行为实施的教育惩戒，一般称之为纪律性惩戒或违纪型惩戒。如《中学生日常行为规范》中第16—22条，都明确规定了中学生应当遵守的学校各项纪律及违反纪律将会受到何种惩戒。对

7、于一般性纪律型失范行为，中小学教师可以进行口头责备、口头或通报批评、扣减操行品德成绩、责令写悔改书、取消其参加课外活动、责令赔偿所损坏公物或他人物品的权利等方式的惩戒。而对于较为严重的失范行为，教师则应经由学校同意后，以学校名义施以警告、记过、留校察看等纪律性处分。　　（三）失德型失范行为。　　所谓失德型失范行为主要是指学生违反针对一般社会成员所要求的道德行为。如在公共场所不能自觉遵守公共秩序和纪律，对待长者、老师缺乏尊敬，对待同学缺少友爱，缺少感恩之心，不讲诚信，言行不一等。许多学校在制定校规校纪时

8、，都把失德型失范行为明确规定为禁止性行为。因此，实际讨论中小学生的违纪型失范行为时，也部分包含失德型失范行为。　　（四）违法型失范行为。　　所谓违法型失范行为主要是指学生违反国家针对一般公民所制定的法律行为。当学生的违纪行为涉及到法律所禁止的内容，如，打架、斗殴造成其他学生轻伤，敲诈勒索、强要强拿等，这些行为已经直接触及到法律的底线，甚至已经触犯了法律，此时违纪失范行为升格为违法型失范行为。　　由于中小学生属于未成年人，为了保护青少年，公安司法机关往往会