郑万通：文化产业发展遭到立法滞后制约

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1、郑万通：文化产业发展遭到立法滞后制约　　尊敬的严隽琪副委员长、周其凤校长、叶朗教授，尊敬的各位来宾，各位朋友，非常兴奋应邀来到北京大学参加第八届中国文化产业新年论坛。　　文化对国家的重要性是不问可知的。文化是民族的血液和灵魂，是国家发展，民族振兴的重要支持。文化与国家命运荣辱与共，兴衰与共。文化软实力已成为国家综合竞争力的重要方面。在新世纪10年之交的时候，探讨面向2020中国文化产业新十年这一重要主题，势必有助于推动我国文化产业的繁华和发展，增进我国综合国力的全面提升。　　过往10年，我国文化产业发展使人注视，自2004年

2、以来，全国文化产业年均增长速度保持在15%以上。超同期GDP增速大约六个百分点，成为拉动宏观经济的新引擎，成为应对金融危机的一大亮点。2009年，我国文化产业国内外市场范围到达8000亿，文化产业增加值占同期GDP的2.5%。应当说中国文化产业交付的是一份闪亮的成绩单。　　我国文化产业发展走过了不平凡的历程。从根本上说是一个不断探索社会主义文化发展道路的进程，也是一个不断摆脱政治上、思想上、熟悉上束缚的进程。从上个世纪***十年代开始，对文化意识生态属性和商品属性、经济效益和社会效益、主旋律与多样化、教育功能与文娱功能等诸多

3、题目，展开了广泛而延续的讨论。这实际上是我们对社会主义文化功能的大反思。在这个进程中，我们广泛吸收鉴戒西方发达国家发展文化产业的理念、模式和制度，这当中包括美国的版权产业、日本的内容产业、英国的创意产业等等。　　在此基础上，我们不断解放思想，深化熟悉，并结合我们的本身国情，终究确定了一个一手抓文化事业，一手抓经营性文化产业的文化发展大格式。这类熟悉上的巨大突破，从根本上奠定了今天文化产业大发展的格式。　　过往10年，中国社会对文化产业的熟悉有了巨大的提升。文化产业逐渐从理论界的一个边沿化属性，上升为国家发展规划的重要概念。2

4、000年，十五规划第一次使用文化产业的提法。2004年，十六届四中全会决定，首次出现文化生产力。2007年，文化软实力概念的提出，引发了社会各界的热议，对软实力的讨论，在全国政协常委会议上，曾引发了常委的高度共叫，至今留下了很多真知灼见。2010年十七届五中全会进一步明确突出推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。我们可以发现，这十年是党和国家对文化产业不断进行新思考、新定位、新部署的10年，也是全社会接受文化产业、重视文化产业、发展文化产业的黄金十年。　　在这样一个时刻，我们有必要进一步审阅我国文化产业所处的发展背景和发展阶

5、段，如何使我国的文化产业真正成长为国民经济的支柱性产业。在世界经济全球化、政治多极化、文明多样化的大背景下，今天的中国正以宏大的气势、坦荡的胸怀融进国际社会，在世界文学发展的大格式中进行自我定位、自我完善。同时，随着国际经济、政治、金融、安全、文化等众多领域的动态发展，国际格式、发展模式、利益关系都处在深进的调剂和变革当中。党的十七届五中全会深进分析了今后一个时期，我国经济社会发展和国内、国外的环境。夸大综合判定国际国内情势，我国发展仍处于一个重要的战略机遇期，既面临着难得的历史机遇，也面临诸多可以预感和难以预感的风险。　　

6、文化产业发展要牢牢掌控住这一重要战略机遇期。目前，我国文化产业尚处于总量大，水平不高，对国民经济影响较低的地位，我们的挑战在于我国经济结构、社会结构和产业结构调剂的巨大压力，西方强势文化及其产业体系、经济体系、资本体系的强力冲击，和我国文化产业本身发展进程中积累的深层次题目。我感到要使我国文化产业在未来10年真正成长为国民经济的支柱性产业，应当高度重视以下三个方面：　　第一，立法与规划。金融危机后，我国对发展战略性新兴产业寄与厚看，并且上升为国家战略。战略性新兴产业的发展，能够极大的增进产业结构、经济结构的优化升级，乃至对社

7、会结构的调剂产生深层的影响。不但能够推动经济发展方式的根本转变，而且有益于增进我国经济社会调和发展。从这个角度看，战略性新兴产业的发展，不但具有重大的经济意义，而且具有十分重要的社会心义和政治意义。文化产业与战略性新兴产业二者之间具有同等重要的地位。那末一样战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融会，既代表科技创新的方向，也代表产业发展的方向，完全可以推动新一轮的产业革命。实际上文化产业也能够说是文化与产业的深度融会，这类融会可使得文化无形的、奇妙的参与产业文明、贸易文明当中，不但创造了文化发展的方向，也能够推动产业革命，

8、乃至能够催生新的社会文明形态。　　现在的题目是，文化产业的发展，遭到了立法与规划滞后的制约。全国政协也就立法题目进行了深进调研，向中心报送了尽快制定文化产业增进法的建议报告。在国家层面上，突出解决市场主体培养乏力，骨干企业竞争力不强，文化市场管理不完善，产业规划不明晰，行业管理不规范，高层