鄂西生态文化旅游圈立法研究及外国法借鉴

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1、鄂西生态文化旅游圈立法研究及外国法借鉴作者：李妍辉 刘敏/武汉大学法学院[摘要] 近年来鄂西地区的旅游业发展迅速，已逐渐成为鄂西经济新的增长点，鄂西生态文化旅游圈的提出具有双重目的，既要促进鄂西经济的发展，又要进行生态文化、历史文化的保护和民族文化的传承。加强立法对旅游活动的调控是实现生态文化旅游发展目标的重要保障。通过对我国现有生态旅游环境保护的法律规范进行分析，比较和借鉴国外先进立法经验,从而完善鄂西生态文化旅游圈的法律法规体系，是立法者必须重视的一项课题。[关键词]生态旅游；环境法；生态文明一  我国现行法律法规体系概述在法治社会，要使旅游业持续发展，就必须

2、具有完善的法律法规来为其发展保驾护航。从国家层面的大政方针来说，党的十四届三中全会做出的建立社会主义市场经济体制的决定，更是对旅游业的发展建设提出了新的要求。1为了资源的可持续利用和旅游业的健康发展，从我国的根本法《宪法》到地方的《条例》等都有对旅游业的规定，目前对旅游业发展具有基础性建设意义的专门法规、规章和条例就有100多个。2鄂西生态文化旅游圈能适用的现有法律法规包括宪法、基本法、行政法规等多层次多部门的法律法规。但最能体现鄂西生态文化旅游圈特点并且具有直接针对性的立法主要是湖北省地方法规及规章。湖北省地区旅游资源丰富、旅游业开发起步较早，地方立法机关根据国

3、家有关法律法规，结合本地方的特点和具体情况，制定了许多旅游资源保护的地方性法规、规章，自2008鄂西地区被确定为生态文化旅游圈起，湖北省委、省政府又出台了一些专门性的规划，这些都是鄂西地区旅游资源保护法律体系的重要组成部分。1地方性法规及政府规章湖北省针对本省的资源和环境情况制定了一系列的地方性法律规范性文件，如《湖北省环境保护条例》、《湖北省旅游条例》、《湖北省农业生态环境保护条例》、《省野生动物保护条例》、《省野生植物保护条例》、《湖北省神农架自然保护条例》、《湖北省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》等。2005年通过了《湖北省旅游条例》，该条例的宗旨是“

4、为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的持续协调发展”。3根据该条例发展旅游业应当坚持旅游资源严格保护、合理开发、永续利用相结合，以及经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，明确提出了开发与保护相结合的原则。对鄂西圈旅游业的规划与开发提供了基本原则。《湖北省旅游条例》对旅游业、旅游活动的开发者、经营者、旅游者的行为了做了较详细的规定：规定了政府则开发与规划过程中的权利和义务；开发与规划资金的来源和用途；规定了旅游者的权利和义务以及权利的救济；规范了旅游经营者的行为；设立了对景区、景点，以及景区基础服务设施的建立

5、和管理措施等。以上湖北省的其他相关条例也对旅游资源的开发和旅游地区的环境保护做了规定，如《环境保护条例》规定的环境保护实行全面规划、合理布局、预防为主、防治结合、综合整治、化害为利和谁污染谁治理、谁破坏谁恢复的原则等都是鄂西生态文化旅游圈进行环境与资源保护的法律基础，也是鄂西圈及鄂西各地区进行立法的基础。2 政策性规定为了加强鄂西生态文化旅游圈的建设，把鄂西建设成为立足中国、面向世界的旅游胜地，从2008年起湖北省委、省政府陆续出台了一些政策性的规定和决定，如《关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》（鄂发〔2008〕16号）、《鄂青发[2009]20号--关于服务鄂西

6、生态文化旅游圈建设的意见》、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于大力加强生态文明建设的意见》鄂发[2009]第25号、《鄂西生态文化旅游圈生态总体规划》、《鄂西生态文化旅游圈生态专项规划》等，虽然这些政策性的决定、意见大多都是原则性的规定，但能指导鄂西生态文化旅游圈法律体系的构建。2008年湖北省发展和改革委员会牵头组织编制了《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》，规划体系分为三个层级：第一级为省级规划，包括鄂西生态文化旅游圈发展总体规划，以及交通发展、生态保护与建设、文化与旅游产业发展三个专项规划；第二级为市级规划，包括鄂西圈8个市（州、林区）根据省级规划分别制定的实

7、施规划；第三级为项目规划，即由项目开发主体编制的具体项目建设规划。根据规划，开发鄂西圈的目的是以旅游业为重要抓手，以惠民富民为出发点和落脚点，促进经济结构调整和发展方式转变，培植绿色产业和绿色旅游业，促进民间文化遗产的保护和区域经济社会协调发展，实施“绿色”发展战略，实现全国生态旅游发展和旅游扶贫工作的典型示范区的战略新定位，确立了保护优先、和谐发展的原则。《总体规划》对交通基础设计建设、生态环境保护建设、文化建设、产业经济发展、旅游业发展确定了两个阶段性的目标，即短期目标和长期目标，并提出了实现这些目标应当采取的措施，也有风险控制和管理机构的规定。同时也指出了在

8、发展过程中