在全市推进项目建设工作会议上的讲话

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1、在全市推进项目建设工作会议上的讲话我们召开推进项目建设工作会议，目的是深入分析当前投资工作形势，研究提出进一步搞好投资工作的具体措施，稳定投资形势，优化投资结构，促进投资实现合理增长，以实际行动贯彻落实市第十一次党代会和市两会精神，推动全市经济社会又好又快发展。刚才，市发改委通报了今年以来全市的投资工作形势，××等单位作了发言。下面我讲三点意见：一、全面正确认识我市面临的投资形势当前我市经济社会发展正进入一个新的阶段，投资工作相应也面临着新的形势。应该看到，当前全市投资工作的有利条件很多，但是不

2、利因素也不少，各种倒逼机制进一步加剧，投资发展的阶段性转换特征进一步凸显，开展工作难度比以前加大了。这就需要我们很好地统一思想，正确分析和看待全市的投资形势。主要有四点：第一，投资发展进入相对平稳增长的阶段。从投资发展的总体趋势来看，投资快速增长阶段已经基本过去，进入了投资相对平稳增长阶段。“十五”期间全市投资平均增速达到31.2%，比gDP的平均增速高出17.4个百分点。2002年我市的投资规模超过600亿，2003年超过800亿，2004年接近1100亿，2005年是1370亿，2006年是

3、1550亿左右，5年翻了一番多，创造了我市历史上最好的一段投资的黄金时期和奇迹。从2005年起我市投资总量居全省第一。但进入“十一五”的2006年以来，我们的投资增幅一直在下滑。2006年全市投资增速是12.5%，低于gDP增速一个百分点。今年1-4月份全社会固定投资仅增长2.7%，远低于gDP增速。这个现象值得我们好好研究。这里面有一个判断，就是××要继续保持“十五”期间投资年均增长30%以上的速度是不太可能的，也不可设想了。从去年开始，我市告别了以量的扩张为主的投资高速增长的黄金阶段,逐步进

4、入了以质的提升为主的投资平稳增长的阶段。理解这个问题非常重要，这是一个非接受不可的客观现实。对这一点全市上下要高度统一思想认识，同时投资工作的目标、任务、重点和方式、方法也随之要实现适应性的调整和转变。第二，投资结构变化的趋势明显。从我市的情况来看，投资结构性的变化加剧了。结构变化既有好的方面，也有不好的方面，但是总体投资结构是好的。通过结构分析，有助于我们更好的理解和把握投资进入平稳增长阶段的内在根源。一是大的临港产业的投资高峰期基本过去。2006年以来全市投资增幅趋缓，与大的临港产业投资增速

5、下滑紧密相关。总的来看，我市临港产业已经基本完成布局，进入调整提升的阶段。比如我市电力大投资、大建设阶段基本过去，只有两个待批的电厂扩建项目；华光不锈钢、宝新不锈钢以及××钢铁项目都已基本投产了，钢铁产业的大量投资阶段也已过去；逸盛PTA、三菱化学等石化项目基本完成，主要就剩下镇海炼化大乙烯以及台塑大乙烯项目。同时，我市各类工业开发区、经济技术开发区和块状经济的工业投资增长相对乏力。这些情况都需要我们高度重视，抓紧研究对策。二是三产投资增长明显。今年以来全市第三产业投资快速增长，1-4月完成投资

6、194.8亿元，增长19.7%，比去年同期上升4.8个百分点，特别是港口物流等现代服务业投资增长明显。房地产投资虽然受到土地等的制约，也保持了相对平稳的发展。这与我们近年来大力实施服务业发展战略，推进东扩、北联、南统筹、中提升的区域发展战略有很大关系。三是外资投资比较平稳。去年全市实际到位外资24.3亿美元，增长5.2%，今年1-4月实际到位外资8.27美元，增长13%，一批技术水平高、带动作用强、经济社会效益好的外资项目被陆续引进来。四是公共服务的投资得到加强。1-4月全市科技、教育、文化、卫

7、生等社会事业投资增长35.6%，水利和环境投资增长147.9%，城市建设投资进入了大项目、大功能区为主要形态的投资建设阶段。杭州湾跨海大桥、甬台温铁路等一批大项目顺利推进，东部新城中央商务区、南部商务区、湾头区休闲旅游区等重点区域开发建设取得积极进展。第三，投资建设的体制创新取得了新的突破。主要体现为三个方面：一是推行了规划、国土等管理体制改革。以前的项目建设存在各自为政的问题，主要是规划、国土和建设体制没有理顺，缺乏有效的统筹体制。通过推进投资建设领域的管理体制改革，形成了市决策，县（市）、区

8、实施，市里各部门评价的体制。这既有利于促进市域区域之间的统筹合作，有利于调动各县（市）、区的积极性，也有利于整个建设项目的包装、报批和推进。二是探索了社会事业共建共享的投资机制。对公共事业投资建设体制进行了初步探索，按照共建共享的原则，启动了市博物馆、东部新城文化广场等项目建设，加快推动污水管网、自来水网、大工业供水等公共服务系统建设。这方面的探索要大力提倡，既要避免条块分割的重复建设和部门所有制，又要有助于形成合力，提高公共资源的利用效益和投资效率。三是对区域的资源合作、建设合作等机制进行了探