论清末中外务部的设立及影响

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1、浅析清末新政中外务部的设立及影响[摘要] 在清末新政中，外务部的设立首开新政之先河，它取代总理衙门成为清末主管外交的行政机构，进一步满足了帝国主义掌控中国、加深中国半殖民地半封建化程度的需要；但更重要的是它架起了一座中国传统外交向现代外交过渡的桥梁。本文拟从清末新政中外交部设立的背景、组织结构、设立后产生的影响以及留给世人的启示四个方面试对之作出浅析。 [关键词]  外务部； 外交； 影响  在清末外交的研究中，学术界对总理衙门的探讨较多，而其后的外务部则关注较少。实际上，清末外务部的设立从一个侧面反映了新政的一些特点，也反映了当时清政府

2、面对国内外形势所作的决策，对外务部设立的研究有助于了解清末外交政策的制定及其实施，史学界对之作了较多研究。略感不足的是史学界对外务部设立的背景以及影响论及不多，有鉴于此，本文拟从四个方面对之作出分析。 一、外务部设立的背景 1900年义和团运动在客观上打乱了清王朝的统治秩序，把持朝政的顽固派集团被摧毁，为新政的推行扫除了部分阻力，推动了清末的社会改革。尽管这次运动被帝国主义势力和清政府的反动武装联合镇压，但腐朽的清政府已不可能再恪守“祖制家法”，一成不变地统治下去。为了继续维持腐朽的反动统治，清政府企图阻止各种形式的反抗运动，以适应当时形

3、势要求，改变其旧的统治方式已就迫在眉睫。因而，对于总理衙门的改革则因其重要性更是首当其冲。总理衙门创设之初，清政府出于对外国人的鄙视，并不主张建立一个常设机构，基于这样的认识，只是仿照军机处，未设专职职员处理外务，但事实上，“外国事务”并没有减少，反而因清政府的腐败与衰落而日益增多。尤其是1883年以后，总理衙门几乎包揽了一切与洋务有关的事项。为此总理衙门内部组织被迫进行不断的调整，最后确立了分股制，即按照地理区域来划分总理衙门的职能，然后再把各种不同性质的事务附设于各股，这种分工较为符合当时实际的需要。然而世态的发展变化使之仍然无法适应

4、总理衙门日益膨胀的职能，更为紧迫的问题是大量官员的兼任现象，“总理衙门之事，固不独等于六部，而实兼综乎六部矣。”[1]（p56）面对如此繁杂的事务，总理衙门却没有专职官吏处理，“策所充行走之大臣，往往以各部尚书兼之，而各股之章京，又皆以各部司员充之。以一人而任数事，一日之中恒苦应接不暇。”[2]（P178~181）这些严重现象影响了总理衙门的行政效率，已就不能满足清政府维持其统治需要。 列强与清政长期府的交涉过程中，对总理衙门也逐渐产生了不满：一是办事大臣素质太低，缺乏与列强打交道所需具备的近代外交素质；二是办事推诿扯皮，就如英国驻华公使

5、在谈到的处理马嘉理案件所说：“总署向来办事多是含混敷衍不独此一件事，无论何事都是往返面商多日尚无定见，似此如何办得事的。”[3]（P2991）列强对总理衙门的指责，是希望中国的外交能更彻底、高效地满足列强的侵略欲望。同时，也反映出了总理衙门作为管理外来事务的机构，连基本的外交素质都不具备，在与外交涉时恐怕连自己的尊严都难以维护，更别说国家利益了。所以到了1900年，当八国联军打败中国，攻陷北京，总理衙门受到内外两方面的责难和压力时，改造它只是一个时机的问题了。这一改造始于《辛丑条约》的谈判，最早作各方谈判的基础照会中没有提及改组总理衙门，

6、而是在后来讨论法国照会的会议（1900年10月28日）中。在签订《辛丑条约》后，根据和议大纲，中国必须改组各国事务衙门，成立居于六部之首的外务部。光绪二十七年（1901年）六月，下谕改总理衙门为外务部，原谕中说：“从事设官分职，惟在因时制宜，现当重定和约之时，首以邦交为重，一切讲信修睦，尤赖得人而理。从前设立总理各国事务衙门办理交涉，虽历有年所，以专责成。总理各国事务衙门则改为外务部，班列六部之首”。[4]（P4685）这里的理由是：过去总理大臣多是兼任，未能专心一意去“讲信修睦”，其实这并不是一个重要的问题，实际上是因为过去总理衙门仍不

7、能满足侵略者的要求。不适合中外外交需要，才迫于形势把衙门改为外务部的。 二、外务部的组织结构 根据清政府和列强签订的《辛丑条约》和外务部章程，外务部组织结构主要由首脑部分、承政官、各司、各股、事务部分以及附设的外交人才培养机构——储才馆组成。 1、首脑部分。由三大大臣和两个侍郎组成。根据西班牙公使葛络士1901年4月22日照会，“所有办理交涉事宜应有大臣从员独承有责，给予分所应得之爵秩权势，此员必须守支王公，称各为总理大臣。另有大臣二员，其一必在军机大臣上行走，其一至少有尚书之职。“”又在三位大臣下增添二员为侍郎之职；其中必有一熟悉泰西语

8、言文字之人，亦所殷盼。“[5]（P1125）可见其既仿照军机处，又有西方列强要求的特点。随着清末新政的推行以及在教育上的改革措施的实施，开始派遣留学生，这些留学生便成了外务部优先招揽的对象。