辩证看待_土地财政_

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1、焦点FocusOn辩证看待“土地财政”◎陈书荣陈宇DOI:10.13816/j.cnki.cn11-1351/f.2015.07.004“土地财政”是我国工业化、城市这不仅符合社会主义公有制基础的土地制度，化和市场化进程中一种客观现实，也是也是建立和完善社会主义市场经济的必然要求。历史发展阶段的特殊产物，具有一定的合理性和必然性。目前，“土地财政”在城镇化过程中仍不能够完全被替代，“土地财政”为地方发展提供了动力在经济社会发展和改革中还起着重要的促进作用。《土地管理法》规定，土地征收、出让和管理等由市县地方政府负责，按照财力与事权相匹配的原则，1

2、994年国务院在划分中央与地城乡二元土地结构决定“土地财政”方财政体制时，将土地出让收入确定为地方收的必然性入。1999年，中央和省通过征收新增建设用地土地有偿使用费（其中中央分成30%，省级分成70%），调节中央和地方土地收益。2004年，我国《宪法》规定，城市土地属于国家所有，中央明确市县按照不低于土地纯收益15%的比农村和城市郊区的土地除法律规定为国家所有例建立农业土地开发资金。从2009年开始土的以外，属于集体所有。国有土地按现状划分，地出让收入的10%必须用于保障房建设资金、除极少部分为国有农场或林场的土地外，基本10%计提农田水利建设

3、资金、10％计提教育资上都是建设用地，而农村集体土地范围广，可金。2012年，中央集中20%的土地出让收入用转为建设用地的潜力大，国家如果不征收集体作农田水利建设资金，重点向粮食主产区倾斜。土地就意味着城镇发展将无地可扩，从而《宪法》实际上，土地出让收入的大部分归属市县人民确定了国家建设必然征收集体土地的法律基础，政府，除上述开支外，主要用于征地补偿、土一直沿用至今。同时，我国实行的是土地用途地前期开发、城市基础设施建设、耕地开发和管制制度，为的是一方面解决经济发展需求与保护、保障性安居工程等，基本遵循了财力与土地资源特别是耕地资源保护之间的矛盾

4、；另事权相匹配的原则，实现了土地出让收益全民一方面，由于我国经济基础差，为避免向国外共享。国内大规模举债，在土地用途管制的基础上选同时，土地财政增加了政府可支配的财力资择了招拍挂出让土地方式实现国家土地所有权，源，增强政府财政调控能力。从现金流来看，完成资金原始积累，实现再生产和发展经济。政府以土地出让收入的“一次性投入”，换取-10-焦点FocusOnFocusOn焦点辩证看待“土地财政”◎陈书荣陈宇“土地财政”是我国工业化、城市这不仅符合社会主义公有制基础的土地制度，化和市场化进程中一种客观现实，也是也是建立和完善社会主义市场经济的必然要求。

5、历史发展阶段的特殊产物，具有一定的合理性和必然性。目前，“土地财政”在城镇化过程中仍不能够完全被替代，“土地财政”为地方发展提供了动力在经济社会发展和改革中还起着重要的促进作用。《土地管理法》规定，土地征收、出让和管理等由市县地方政府负责，按照财力与事权相匹配的原则，1994年国务院在划分中央与地城乡二元土地结构决定“土地财政”方财政体制时，将土地出让收入确定为地方收李德水供图的必然性入。1999年，中央和省通过征收新增建设用地土地有偿使用费（其中中央分成30%，省级分了工业化、城镇化之后产业税收增加带来的“年要支柱，也为促进城乡统筹发展作出了重

6、要贡献。成70%），调节中央和地方土地收益。2004年，度持续税收收益”，在奠定经济社会可持续发我国《宪法》规定，城市土地属于国家所有，中央明确市县按照不低于土地纯收益15%的比展基础的同时，持续增加了全民收入水平。土农村和城市郊区的土地除法律规定为国家所有例建立农业土地开发资金。从2009年开始土地出让制度的建立，在保障被征地或拆迁群众“土地财政”是经济快速发展的重要的以外，属于集体所有。国有土地按现状划分，地出让收入的10%必须用于保障房建设资金、的利益、促进节约集约用地和合理配置土地资基础除极少部分为国有农场或林场的土地外，基本10%计提农

7、田水利建设资金、10％计提教育资源的同时，也为地方政府发展当地经济提供了上都是建设用地，而农村集体土地范围广，可金。2012年，中央集中20%的土地出让收入用有力支持。转为建设用地的潜力大，国家如果不征收集体作农田水利建设资金，重点向粮食主产区倾斜。除了推动城镇经济发展之外，“土地财政”改革开放30多年，我国长期高速的经济增长土地就意味着城镇发展将无地可扩，从而《宪法》实际上，土地出让收入的大部分归属市县人民对于乡镇企业发展、促进农村经济社会发展也发速度举世瞩目，应该承认“土地财政”为这样的确定了国家建设必然征收集体土地的法律基础，政府，除上述开

8、支外，主要用于征地补偿、土挥了极大的推动作用。《土地管理法》规定“农经济增长速度提供了强大动力。根据法国经济学一直沿用至今。同时，我国实