美国2014年农业法案对奶业安全网的调整及其影响

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1、%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾5（总433）美国２０１４年农业法案对奶业安全网的调整及其影响?　袁祥州（华中农业大学经济管理学院武汉４３００７０）摘要：美国政府把对奶业的支持政策统称为奶业安全网。自１９３３年起，美国奶业安全网先后经历价格支持、收入补贴和利润保障３个阶段。美国２０１４年农业法案对奶业安全网的内容进行调整，试图构建一个注重补贴效率和强化风险管理的新安全网。这迫使牛奶价格面临下行压力，增加财政支出规模；同时促进乳制品出口，加大贸易扭曲。美国建构奶业安全网的经验为完善中国奶业支持政策提供了有益借鉴。关键词：

2、奶业安全网；农业法案；内容；影响；美国ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０５．０１７［１］奶业的自身性质决定了牛奶价格和奶农收益波类和主要内容，孔祥智和董翀（２０１０）则分析美［２］动十分突出，迫切需要政府介入以维系产业的健康国乳制品收入损失补偿项目及政策实施效果。彭发展，解决牛奶生产所面临的周期性难题。美国历超（２０１４）介绍２０１４年美国农业法案中奶业支持政［３］来对奶业十分重视，自１９３３年颁布第一部农业法开策的主要内容。现有文献并未系统研究美国奶业始，实施了一系列奶业支持政策。从支持牛奶价格支持政策的演

3、变历程，也未基于最新农业法案的内到补贴牛奶生产收入，再到保障牛奶生产利润，构容分析其可能影响。本文在梳理美国奶业安全网演建一套较为完整的产业支持政策体系，美国习惯上变历程的基础上，全面阐述美国２０１４年农业法案中把它统称为奶业安全网（ＤａｉｌｙＳａｆｅｔｙＮｅｔ）。这些政奶业安全网的内容，分析其可能影响，为完善中国策在调动奶农生产积极性、提升乳制品质量和促进奶业支持政策提供借鉴。乳制品出口等方面发挥了积极作用。美国在建构和１美国奶业安全网的历史演变完善奶业安全网方面积累了成熟经验，颇具参考价值。与此同时，近年来美国乳制品出口大幅增加，美国对

4、奶业的支持政策始于１９３３年的农业法却仍在其２０１４年农业法案中增加奶业的补贴支出，案，历经漫长的演变历程，大致可分为３个阶段。有违背ＷＴＯ精神的风险，引发许多国家和地区的１．１价格支持阶段（１９３３—２００１年）关注和不满。美国奶业支持政策始于１９３３年农业法案，在国内研究美国奶业支持政策的文献较少，直到１９４９年农业法案获得永久性授权。政府通过对牛奶２０１０年才有学者专门研究美国奶业支持政策。王世市场供需的调节，达到干预价格的效果。政策目标群和李文明（２０１０）阐述了美国奶业支持项目的种是确保奶农获得一个合理价格。价格支持是这期间—７８

5、—２０15郾5（总433）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ采取一系列支持政策的统称，可分为国内政策和边国通过了《能源自主及安全法》（ＥｎｅｒｇｙＩｎｄｅｐｅｎｄ－境贸易政策两部分。一是对内实施最低价收购政策。ｅｎｃｅａｎｄＳｅｃｕｒｉｔｙＡｃｔ，ＥＩＳＡ），开始大力推进生物通过农业法案规定牛奶的最低收购价格。当市场价能源项目。大量的玉米被用来加工生物乙醇，直接格低于最低价格时，美国农业部下属的商品信贷公带动玉米价格大幅上涨，也导致奶牛养殖的饲料成司（ＣｏｍｍｏｄｉｔｙＣｒｅｄｉｔＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ，ＣＣＣ）对达到本同步提高。

6、单纯对牛奶进行收入补贴已经无法管要求的原料奶进行收购，保证原料奶的价格维持在理奶牛养殖的全部风险。如２００９年和２０１２年，受一定价格水平之上。２００８年农业法案对最低收购价玉米价格大幅攀升影响，奶业生产利润出现两段低政策进行调整，收购对象由原料奶转为黄油、奶酪、谷期（图１），而同期ＭＩＬＣ并未对奶农利润损失进脱脂奶粉等乳制品。二是对外实施鼓励出口限制进口政策。通过对乳制品出口商实施现金奖励，以促进脱脂奶粉、乳脂和奶酪等乳制品出口，缓解国内产品过剩状况。通过重重关税和非关税贸易措施，严格控制乳制品进口。政策目标是通过边境贸易措施支撑国内牛奶

7、价格。价格支持项目的支出规模受乳制品市场状况、乳制品价格支持水平等因素影响，各年度差异很大。２０世纪８０年图１牛奶生产实际利润代，由于乳制品市场不景气和较高的乳注：１英担≈５０．８０ｋｇ制品价格支持水平，该项目的年度支出行有效补偿。曾经达到创纪录２６亿美元，美国联邦政府的收购量１．３利润保障阶段（２００８年以来）占当年总产量的１２％。进入９０年代以来，特别是玉米等饲料价格的大幅攀升挤压了奶业的利润ＷＴＯ农业协议达成以来，美国国内牛奶的支持价格空间，原有的奶业支持政策无法进行有效保障。美不再偏离国际市场价格，价格支持政策的影响变得国学者建议，

8、牛奶收入与饲料成本之差比单纯的牛很小甚至没有。奶收入指标能更有效地反映奶业赢利能力。２００８１．２收入补贴阶段（２００２—２００８年）年，美国政府引入了牛奶利润保障保险（Ｌｉｖｅ