美国草原保护与草原畜牧业发展的经验研究

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1、%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（总429）美国草原保护与草原畜牧业发展的经验研究农业部赴美国草原保护和草原畜牧业考察团摘要：根据中美农业合作交流年度安排，２０１４年７月２４日至８月６日，由农业部畜牧业司、中国农业科学院北京畜牧兽医研究所、中国农业大学有关专家和人员组成的草原保护和草原畜牧业考察团，赴美国开展专题考察和交流。考察团与美国农业部有关司局进行了宏观层面会谈，前往得克萨斯州和俄克拉何马州开展实地调研，并与当地政府部门、科研院校、农牧民、合作社进行了较为广泛的交流。从考察情况看，美国草原生态保护政策和措

2、施到位，草原监测等基础工作扎实，草原管理与科技紧密结合，草原权属清晰，经营利用方式多样，实现了草原在保护中发展、在发展中保护的良性循环。美国在草原保护与利用方面好的做法和成功经验，对中国草原保护和可持续发展有着重要的借鉴意义。关键词：美国；草原保护；草原畜牧业；发展经验ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０１．００８持证经营的管理模式。美国虽然没有制定一部特别１美国草原保护利用的主要做法与特点的《草原法》，从总体上对草原使用、管理等各方面美国是草原和草原畜牧业大国，草原面积达作出相关规定，但美国针对草原管理

3、方面的突出问２，２０１２年牛肉产量１１９９万ｔ，居世界第题制定了一系列的普通法，如１９７８年颁布的《公共２．３５亿ｈｍ一位。草原在美国农牧业生产和环境保护中占有重草地改良法》和１９９４年颁布的《草地革新法》等，要位置，不仅是畜牧业生产的重要生产资源，更是其指向性和有效性较强。在将草原视为重要的生产维持可持续发展的战略性生态资源。２０世纪中期以资料的同时，美国高度关注草原的自然生态属性，来，美国政府出台了一系列政策措施，不断加强草将草原作为重要的自然资源和环境影响因子来保护原保护建设，逐步提升草原保护和利用科技水平，和管理，１９６０年颁

4、布的《多用途和持续生产法》、草原生态持续向好，草原畜牧业生产稳定发展。１９６４年颁布的《自然保护区法》、１９６９年颁布的《国家环境政策法》、１９７３年颁布的《濒危物种法》、１．１草原管护制度法治化美国在草原管理方面的法律法规建设起步较早，１９７６年颁布的《联邦土地政策与管理法》等法律１９３４年，为了解决公共草地过度利用问题，美国联邦政府制定出台了《泰勒放牧法》，开启了公共草地考察团成员：杨振海李明张英俊曾珉刘翔洲。—３６—２０15郾1（总429）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ中，都涉及保护草原等自然资源的内容，对美国草可

5、和赞同，草原和草原畜牧业可持续发展能力也不原保护建设产生了深远影响。尤其是１９６９年颁布的断增强。《国家环境政策法》，首次提出了环境影响评价制度，１．３草原基础工作精细化将人与环境和谐共处的关系法律化，为加强草原保美国草原面积广阔且类型多样，为了切实加强护建设提供了法律支撑，也为草原生态评价和预警对草原保护和利用，美国农业部组织开展了深入细技术的发展与应用打下了坚实基础。致的基础工作。在草地资源管理方面，美国将草场１．２草原扶持政策长期化生态类型细分至“生态单元”，并据此对草场的管理草原生态恢复和草原畜牧业生产方式转变是一进行分类指导

6、。“生态单元”是指根据气候、土壤、个长期过程，美国联邦政府出台了一系列长期稳定植被等条件划分的草地管理单元，不同地区草原的的草原保护建设支持政策，通过对草原经营者提供生态基本单元不同，得克萨斯州中部草原１个生态资金补偿和技术支持的方式，推进草原生态恢复和单元为４００～６００ｈｍ２，这主要取决于降水情况和牧农牧民收入同步增长。据介绍，仅由美国农业部自草类型。生态单元的划分建立在详尽的土壤和植被然资源保护署实施的重大政策项目就有３项，包括调查的基础上，近期美国农业部在全国范围内组织退耕（牧）还草项目（ＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎＲｅｓｅｒｖｅ

7、Ｐｒｏ－开展了土壤调查工作，土壤质量等数据精确到２，目前美国每个草原生态区的信息已录入数据ｇｒａｍ，ＣＲＰ）、放牧地保护计划（ＧｒａｚｉｎｇＬａｎｄ４ｈｍＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎＩｎｉｔｉａｔｉｖｅ，ＧＬＣＩ）、环境质量激励项目库并在互联网上公开，包括生态区的位置、类型、（ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＱｕａｌｉｔｙＩｎｃｅｎｔｉｖｅｓＰｒｏｇｒａｍ，编号等，为农牧民和政府部门科学管理牧场提供了ＥＱＩＰ）。①退耕（牧）还草项目始于１９８５年，目的精准的参考。在草原监测方面，美国农业部采取全是通过退耕（牧）还草减少水土流失和农业面源污面普查

8、和重点监测的方式，动态跟踪全国草原生态染，主要措施是在退耕（牧）还草期间实行严格的和生产力状况。草原普查５年开展一次，由美国农土地禁用制度并对农牧户进行补贴（在特别干旱的业部具体组织实施，对草原情况进行全面摸底调查。年份