用水户协会管理模式比较与改进对策

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1、中国农村水利水电·２０１５年第１期３３文章编号：１００７－２２８４（２０１５）０１－００３３－０３用水户协会管理模式比较与改进对策何寿奎１，汪媛媛１，黄明忠２（１．重庆交通大学管理学院，重庆４０００７４；２．重庆市水利局，重庆４０１１４７）摘要：发展农民用水户协会，激励农民参与灌溉管理，明确小型水利产权和管护主体。以奥斯特洛姆的多中心治理理论为基础，分析用水户协会管理模式与多中心治理理论原则的耦合性，从自主治理的视角对典型用水户协会管理模式进行比较，分析各种管理模式存在的问题，从多中心治理角度提出完善用水协会多元决策机制和多中心治理结构

2、等改进对策。关键词：小型农村水利；用水户协会；多中心治理中图分类号：Ｓ２７；Ｆ３２３文献标识码：ＡＴｈｅＭａｎａｇｅｍｅｎｔＭｏｄｅｏｆＷａｔｅｒＵｓｅｒｓ＇ＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆＡｕｔｏｎｏｍｙ１，ＷＡＮＧＹｕａｎ－ｙｕａｎ１，ＨＵＡＮＧＭｉｎｇ－ｚｈｏｎｇ２ＨＥＳｈｏｕ－ｋｕｉ（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＪｉａｏｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０００７４，Ｃｈｉｎａ；２．ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＭｕｎｉｃｉｐａｌＷａｔｅｒＲｅｓｏｕｒｃｅｓＢｕｒｅ

3、ａｕ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０１１４７，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＲｕｒａｌＷａｔｅｒＵｓｅｒｓ＇Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄ．Ｆａｒｍｅｒｓｓｈｏｕｌｄｂｅｅｎｃｏｕｒａｇｅｄｔｏｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｉｒｒｉｇａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅｈｙｄｒａｕｌｉｃｐｒｏｐｅｒｔｙｒｉｇｈｔａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｕｂｊｅｃｔｓｈｏｕｌｄｂｅｄｅｆｉｎｅｄ．ＢａｓｅｄｏｎＯｓｔｒｏｍ＇ｓｔｈｅｏｒｙｏｆｍｏｒｅ－ｃｅｎ－ｔｅｒｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｗｅ＇ｖｅａ

4、ｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｏｆＲｕｒａｌＷａｔｅｒＵｓｅｒｓ＇Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｃｏｕｐｌｉｎｇｏｆｔｈｅｔｈｅｏｒｙｏｆｍｏｒｅ－ｃｅｎ－ｔｅｒｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｃｏｍｐａｒｅｄｔｈｅｔｙｐｉｃａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｓｏｆＷａｔｅｒＵｓｅｒｓ＇Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆａｕｔｏｎｏｍｏｕｓｍａｎ－ａｇｅｍｅｎｔａｎｄａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｖａｒｉｏｕｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｓａｎｄｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｃ

5、ｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆａｕｔｏｎｏｍｏｕｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅｒｕｒａｌｈｙｄｒａｕｌｏｇｙ；ＷａｔｅｒＵｓｅｒｓ＇Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ；ｍｏｒｅ－ｃｅｎｔｅｒｍａｎａｇｅｍｅｎｔ种形式的用水管理体制改革，农民用水户协会用水合作组织应０引言运而生。２０１２年４月，全国农民用水协会和农民用水合作组织改革开放以来，我国农村实行以家庭承包经营责任制，极已经有７．８万个。农民用水户协会是由灌区受益农户自愿参大地调动了农民的生产积极性，粮食单产大幅度提高，农

6、业生加组成的群众性灌溉用水管理组织，经当地民政部门登记注册产力水平得到长足发展。但由于灌溉工程以集体管理为主，后，具有独立法人资格，实行独立核算，自负盈亏，经济自立的非盈利性民间社团组织。已有文献对用水户协会的研究大致产权不明晰，管护主体缺位，导致水利灌排设施老化、破损，无有以下几个方面：一是对当前协会发展与运作过程中的问题与序用水，水资源浪费严重，尽管国家加大水利投入，２００３－２０１２障碍进行探讨，并提出对策；从协会组建、运行机制、管理制度年水利投资增加１０倍，而十年间农业灌溉面积只增加７．９％，［１，２］；分析用水户协会对农民用水

7、行等不同角度进行分析论述农民粮食收入增长速度明显慢于非农收入增长速度。面对农［３］；对区域性或典型性为的影响，对协会运转的绩效进行评价村水利无序管理状况，从２０世纪９０年代初，各地积极探索各［４，５］。对协会管理的用水户协会的运行管理实践进行实证分析模式进行理论分析和比较的文献不多，本文拟应用多中心治理收稿日期：２０１４－０６－２３基金项目：国家社会科学基金项目支助“农村水利供给模式选择与理论分析用水户协会管理模式及改进对策。治理机制研究”（１２ＸＧＬ０１０）；重庆市社会科学规划一般１用水户协会管理模式与多中心治理理论原项目“农村水利建

8、设利益补偿与分配机制研究”则的耦合性（２０１１ＹＢＪＪ０２１）。作者简介：何寿奎（１９６７－），男，教授，博士，硕士生导师，研究方向：多中心治理理论是公共管理研究领域出现的一个新的理项目管理、农村经济。Ｅ－