深圳市社区服务“十二五”规划

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1、深圳市社区服务“十二五”规划  社区服务是指依托各类社区服务设施,以特殊和困难人群为重点对象、以满足全体居民物质文化生活需求为目的,由政府主导、推动和扶持,各类社会主体共同参与提供的各种服务。包括社区公共服务、居民自助互助服务和社区商业服务。  经过多年努力,我市已形成比较好的社区服务基础,但与居民日益增长的服务需求相比,仍有不少差距,还存在不少问题,如服务设施布局不合理,在原特区内外,以及不同规模的社区之间,人均拥有的服务设施数量差距较大;基本公共服务均等化水平不高,同等条件的居民不能享受到同等服务;以政府机构提供服务为主,资源整合

2、效果不好,成本居高不下;政府购买公共服务的机制不完善,服务评估和监管制度不健全;社区服务机构不发达,服务队伍专业水平不高,服务产品种类不多等。  为进一步提升我市社区服务水平,编织“服务网”和“民心网”,夯实基层基础,根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)和《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划(2011—2015年)的通知》(国办发〔2011〕61号)等文件精神,制订本规划。规划期限为2011—2015年。  一、总则  (一)指导思想。  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观

3、为统领,以保障和改善民生为目的,发挥政府、社会、市场和市民参与社区服务的作用。完善社区服务体系,提高社区服务水平,扩大社区服务覆盖面,满足居民服务需求,提高居民生活质量,促进社会和谐与安定。  (二)总体目标。  至2015年,全市基本建成层次分明、种类多样、功能良好的社区服务设施,形成政府主导、社会参与、民间运作的运行机制,建立以社工为骨干、多种专业人才并存的社区服务队伍,形成制度健全、监管有力的非行政化社区服务体制,构建跨部门、综合性的社区公共服务模式。  (三)基本原则。  1.需求导向。以满足社区居民的需求为出发点,公共服务与

4、非公共服务协调发展,不断拓展服务内容,逐步扩大服务覆盖面。  2.基本服务。从特定人群做起,从公共服务做起,从初级水平做起,量力而为,循序渐进。  3.多元供给。从基本由政府承担社区服务的较为单一的供给渠道,转变为政府、社会、市场和市民共同参与的多元供给渠道。  4.民间运作。推进社区服务市场化改革,形成社区服务非行政化提供的方式,降低服务成本,提高服务质量和效率。  5.综合服务。鼓励政府各部门按照“费随事转”的原则,将经费和服务交由区政府(新区管委会)统筹安排,形成跨部门的综合性的社区公共服务模式。  6.上下联动。各区政府(新区

5、管委会)按照本规划的要求,制订本辖区的社区服务规划,统筹和整合社区资源,突出重点,试点先行,全面提升社区服务水平。  (四)服务体系。  充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用,完善以民生需求为导向的社区服务体系。  1.社区公共服务。社区公共服务可分为三种类型:一是政府提供的以特定人群为对象的服务,如老人服务、残疾人康复服务、家庭和妇女儿童服务、青少年服务、精神病患者治疗服务、滥用药物帮教服务等;二是政府、社会和个人共同承担的,面向全体居民提供的服务,如卫生健康计生服务、社区就业服务、法律援助服务、科教文体服务、应急减

6、灾服务等;三是政府提供的以维系社区秩序为目的的管理性服务,如治安和综合治理服务、信访服务、人民调解服务、外来人口服务、社区矫正服务等。  2.居民自助互助服务。如邻里互助服务、志愿者服务、文体和娱乐活动等。  3.社区商业服务。由商业机构提供的以营利为目的的便民利民服务,如物业管理和家政服务等。  二、社区公共服务设施  (五)社区公共服务设施标准。  按照基本公共服务均等化的原则,完善社区公共服务设施。以1—2万人为规划范围,主要按照人口规模,参照地域面积、服务对象、服务需求和功能定位等因素,规划、建设各类社区公共服务设施。  1.

7、社区服务中心。建筑面积400平方米左右。服务内容包括:党、团、工会和妇联活动,老人、妇女、青少年、儿童服务,社区日间照料、再就业培训、家庭问题调解、婚姻问题咨询、亲子活动、四点半学校、学生午托、家庭生活教育、家居照顾示范、图书阅览、文化体育、社区教育和康乐等。  2.社区健康服务中心。建筑面积400平方米以上。服务内容包括:医疗服务、公共卫生服务、计生服务和残疾人康复服务等。  3.社区管理服务机构。建筑面积300平方米左右。服务内容包括:社区行政和居委会办公、警务服务、综治服务、信访服务、人民调解服务和出租屋管理等。  4.户外文体

8、广场和社区公园。用地面积1000平方米以上。社区公共服务设施实行分类配置。首先,政府资源向老旧社区和低收入居民聚居社区倾斜;其次,工业园区、高档住宅和写字楼集中的社区,可根据实际情况和需要,设置功能有别的社区公共服务设施

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