我国甘蔗糖贸易亟需厘清解决的三个问题

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1、问题探讨中国糖料，2015，37（2）：73-7473doi：10.13570/j.cnki.scc.2015.02.029我国甘蔗糖贸易亟需厘清解决的三个问题杨枝煌12，李长江（1.北京大学社会经济与文化研究中心，北京100871；2.国清控股集团有限公司，山东青岛266071）摘要：论述了我国加入世贸组织对农业生产的冲击影响逐渐显现，特别是食糖产业出现了三个亟需解决的问题。一是食糖进口配额不能增加而且必须根据国际水平提高关税税率；二是中国赴海外全资收购的糖企产品应该参与国外市场竞争而不应低价销往国内；三是面对国际扭曲的食糖市场政府应该发挥积极作用以解决国内外食

2、糖价差。关键词：甘蔗；食糖；配额；关税；走出去；政府中图分类号：S566.1文献标识码：B文章编号：1007－2624（2015）02－0073－02甘蔗是主要糖料，我国是世界上最早种植甘蔗和制造蔗糖的国家之一。古代中国的制糖技术和产业居于世界领先地位，但工业革命开始后我国传统制糖业逐渐淡出并落后于其他国家。中华人民共和国自1949年成立以来，建立了从甘蔗生产到蔗糖加工再到蔗糖销售的完整糖业体系，并于1992年再次成为世界糖业大国，位居世界第三。近年来，我们的“甜蜜事业”再次受到挑战，特别是在贸易领域产生了几个亟待厘清和解决的问题。1入世十多年来食糖进口关税配额是

3、否应该增加食糖进口关税配额是国际通行的管理办法，发达国家和发展中国家都设置了一整套保护政策，把本国市场和世界市场相对隔离开来，以保护并维持本国国内食糖价格稳定和国内食糖市场供求总量平衡。据加入世贸组织的谈判结果，我国对粮、油、糖、毛等大宗农产品进口实行关税配额管理，同时承诺1999年发放160万t进口食糖关税配额，5年内配额数量每年增加5％，到2004年进口食糖关税配额增长到194.5万t。在该项配额内，进口原糖和白糖关税分别为20％和30％，到2004年降低为15％；配额外进口关税到2004年从76％降低到50％。2004年以来，我国食糖进口配额一直是194.5

4、万t，配额内关税一直是15%，配额外关税一直是50%。配额外关税税率远远低于世贸组织135个成员国（地区）97％的平均水平。中国政府在农产品，尤其是在食糖的市场准入方面所做出的巨大让步和承诺，必然要在今后一定时期，通过对食糖业的产业结构、产品结构、资源合理配置等多方面进行一系列调整，才能消化掉其负面影响。因此，为了保护国内糖产业健康稳定发展，我们认为当前仍不可提高进口配额，反而应该根据国际平均水平提高关税税率。因为，我们面对的是一个高度扭曲的世界食糖市场，而且我国糖料种植收割、生产加工、贸易定价等方面的实力不强，同时面临着日益提高的劳动力成本和生态环境压力。2中国

5、境外全资收购的糖企产品进入国内是否需要配额近年我国某央企100%收购了澳洲一个糖厂，这就提出了一个新问题。作为境外中国全资拥有的国外糖厂，其糖品进入中国是否需要配额？我们这里首先得分析一下企业为何对进口食糖具有积极性。这其中最大原因就是不管是配额内还是配额外进口食糖价格仍然远低于国产糖，因此只要允许企业进口食糖，企业就有利可图而且可能拥有暴利。但是，企业应该负起社会责任负起民族责任，不能只看到暴利而没有看到得利后给中国蔗农、地方政府和整个产业的负面影响。而且，央企走出去并购糖厂已经享受到国家支持农业走出去的利好政策。因此，对于央企全资收购糖厂生产的食糖，我们建议如

6、下处理。一是进入国内仍需配额。二是鼓励在国外销售。特别是提倡第二种办法，特别是通过我国控股的外糖借助上海合作组织重新恢复中亚地区市场（我国疆糖在1993年之前曾经在此地占据很大市场）。因为，我国实施走出去战略，就得提升走出去的品质成效，就得提高产品质量直接在世界市场上竞争，就得消化吸收收购企业的原有优势并且能够示范提升国内相关行业，就得借助大宗商品交易金融化的形势充分利用国内外食糖期货市场进行套期保值，就得通过多种业务创新牢牢把握货源和销售渠道。通过将现货市场、内外贸市场和储备糖交收市场紧密结合，在使经营利润最大化的同时，也将运营风险降至最低，为中国企业走出去提供

7、良好借鉴经验，从而提升整个中国糖产业的影响力和控制力，而不是为了贪图一时的价差利益。3解决国内外价差是按照市场规律还是发挥政府作用按照国家十二五规划，国内消费85%立足国内生产、15%从国际巿场进口补充。但是由于近年来国外糖收稿日期：2014-08-28作者简介：杨枝煌（1975-），男，福建华安人，国家某部工作人员，北京大学社会经济与文化研究中心，北京大学经济学博士，浙江大学法金融学博士后，长期关注中国文化、经济、金融、法律等前沿交叉学科研究。74SragusporCfoCniha0251价远低于国内，甚至按照入世承诺征收50%关税以后进口国外糖品仍然有利可图。

8、面对这个问