我国农村土地信托制度的完善路径研究

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1、【资源配置】农业经济2016/7*我国农村土地信托制度的完善路径研究◎卢智增摘要：构建一个既可保证农村土地正常流转，又能保护农民土地合法权益，增进农村土地资源科学配置的土地信托制度，是时代发展的诉求，而目前我国农村土地信托制度仍存在一些不足，为此，我们必须通过采取多元化的信托流转方式，加强农村土地信托立法和监督，加强农村土地信托制度宣传，加大金融信贷支持力度，完善农村社会保障制度等有效措施完善我国农村土地信托制度。关键词：三农；土地信托；土地流转；完善措施土地是人类赖以生存的宝贵资源和物质基础，关乎国农村家庭联产承包责任制自1

2、978年首创以来，对提高计民生和社会安定，历来受到统治者的高度重视。在市场经农村生产力，推进农业发展作出了巨大贡献，但随着社会的济不断完善的今天，无数农村青壮年涌向城市，致使农村大转型，其不足之处也日趋彰显出来。其一，依照家庭联产承量土地荒废，那么，如何抑制农村土地荒废呢？笔者就当前包责任制原则，农村土地归集体所有，农民个体只享有经营我国农村土地信托制度的实施困境及完善路径进行了粗浅探权，而事实上，农村土地集体经济组织早已取消，造成农村讨，以期对我国新一轮农村改革有所裨益。土地产权不明确，为一些不法官员滥用行政权力，强行控制一

3、、土地信托的含义及产生背景土地管理、打开了方便之门。其二，虽我国耕地面积广阔，土地信托是指在坚持不变更土地所有权的原则下，农但由于人口基数大，人均耕地面积仅有1.4亩，而且随着我民（委托者）为取得更高的土地收益，基于信任的基础上，国人口的逐年增长，耕地还会越来越少，必将影响农业规模把自己享有的土地经营权当作信托财产信托予土地信托机构化的实现。于是对农村土地管理提出了新的要求，而土地信（受托者），由其将社会闲散、零碎的土地集中起来，以自托作为一种具有良好发展前景的土地管理制度，便应运而生。己的名义将土地经营权出租给农业公司或农业

4、能手，并收取二、我国农村土地信托制度的价值和特点一定的租金。（一）我国农村土地信托制度的价值我国土地信托机制是在农村土地抛荒率日益上升，家庭1、有利于改善土地废置状况，提升土地利用效率。农联产承包制弊端日益突显的背景下，借鉴西方经验，采用的业生产成本高、收益低，农民为追求更高的收入，享受更好一种土地管理新方式。之所以产生土地信托制度，主要是基的物质条件，大量农村劳动人口涌入城市，谋求发展，导致于以下背景：大量土地、良田被闲置，变为荒土，造成土地资源的极大浪（一）农村外出务工人员增多，土地闲置严重费。据河南省人力资源和社会保障厅

5、统计，河南省农村劳动随着我国城镇化的发展，城市劳动力需求增多，而农业力向城市转移就业人数2000年是1100万人，2007年是1974生产工作量大、收益少、周期长，农村生活质量远不如以工业、万人，2009年是2258万人，2013年底总量高达2363万人。服务业为主的城市，这使得大量农村劳动力为了追求更高的由此可见，短短十年间，河南省农村劳动力向城市外流人数收入，放弃农村生活，涌入城市，由此造成农村大量土地抛就增长了105.27%。为了有效利用土地，河南省安阳市安阳荒，无人打理，杂草丛生，严重农村发展。据统计，1999年县今年

6、大力推行土地信托，8000多农户将闲置的土地信托给江苏省被农民闲置、荒废的土地占全省农村土地的3.39%，信托机构，大量土地资源得以重新投入生产，有效改变了该到2000年攀升至5.18%，到2011年我国农村土地荒废率为县土地荒废现象，调动了农民的积极性。13.5%，到2013年，仅两个年头就上升了1.5个百分点，高达2、有利于推进农业规模化经营，优化农业产业结构。15%。农村大量土地的荒废，为土地信托制度的孕育、生成适度的农业规模化经营是转变我国农业粗放经营的落后状奠定了基础。况，提高农业生产效率，发展农村生产力，逐步推进我

7、国农（二）农村家庭联产承包责任制弊端凸显业现代化进程的必然要求。然而我国农村人多地少，家庭承※基金项目：国家社科基金一般项目“西部民族地区政府生态责任追究机制研究”（项目编号13BMZ058）；广西教育科学“十二五”规划项目：“高校权力公开透明运行研究”（项目编号2014ZJ073）；广西新世纪教改工程立项项目“地方工科院校行政管理专业实践教学模式研究与实践”（项目编号2014JGB149）。-76-【资源配置】农业经济2016/7包制的推行将土地过度细化分到每一农户家庭，造成经营规模行社会公共服务职能，担当受托者的角色，充分

8、运用强有力极度狭小，加上农村土地政策过分强调公平，划分土地坚守“好的宏观调控手段服务于民，为民解忧，创造适合农村土地信坏搭配”原则。因此，一农户家庭的土地往往零散地分布在托机制发展的良好环境。各个地方。经营规模过小和土地的零星分散导致农业生产难以三、我国农村信托制度的实施障碍