工业园区节约集约用地的思考和建议

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1、工业园区节约集约用地的思考和建议经济发展服务局随着新型工业化、新型城镇化进程的加快，需要新增大量建设用地，而人多地少的国情却不允许过多的占用耕地。因此，必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约和集约利用土地来保障发展。所谓节约集约利用土地，国土资源部的解读主要包括以下三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。节约集约用地，并不是不许用地，

2、二是要用得合理，用得科学，用得有效率。不该用的地就不用，能少用的地就少用，能用劣地的就不用好地，尽量不占耕地。一、节约集约用地的意义（一）土地节约集约利用有利于耕地保护。深入研究和挖掘现有存量土地的利用潜力，可以节约用地，有效地减少项目发展过程中对耕地的占用，对实现社会经济可持续发展战略目标意义重大。（二）土地节约集约利用有利于节省园区建设用地。5投资园区土地集约利用可以减少土地投入，提高园区用地布局和产业集聚程度。而集聚所产生的规模效益，是社会提供完善的基础设施和公共服务设施的基本前提。园区建设应当集中布局，集约利用土地，以减少道路、管线等基础设施投资和运行费用，以便提供更完

3、善的基础设施和社会服务，提高园区的经济效益和社会效益。（三）土地节约集约利用有利于经济减少与土地功能的有机结合。土地的聚合优化、园区功能化，使土地利用从“松散型”、“粗放型”走向“节约集约化”的管理模式，科学的推进土地使用的“变迁”价值。土地的经济价值的提升，凝聚了土地节约集约利用的综合竞争力。二、促进工业园区节约集约用地的思考与建议（一）加强组织领导，严把入园项目。成立以工业园区管委会分管领导为组长，发改、国土、经信、住建、环保、招商、监察等部门为成员的工业投资项目联审领导小组，在项目落户前，对项目进行联审。坚持按照“高技术含量、高市场占有率、高附加值、低能耗、低污染”的标准

4、，严把入园关。杜绝国家禁止类、限制类企业入园，引导产业聚集，以集中促集约发展。（二）严把用地标准，提高用地要求1、严把“投资关”。要确定入园企业的投资强度和总投资额，规定最低标准，低于最低标准的项目一般不单独供地。2、严把“面积关”。园区应规定入园企业的一般用地规模，对拟入园的小微企业可采取租（购买）标准厂房的形式获得生产经营场所。3、严把“规划”关。5企业入园项目在签订《出让合同》时要明确项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数、绿地率和企业内部行政办及生活服务设施用地比例必须达到的标准。以县市为例：乌苏市土地等别为十二等，按照企业投资项目类别不同投资强度应≥750至127

5、5万元/亩；沙湾县市土地等别为十三等，投资强度应≥675至1155万元/亩；和布克赛尔县、托里县土地等别都为十五等，投资强度应≥380万元/亩；额敏县土地等别为十四等，暂未定具体投资强度。园区的容积率应≥0.5，工业园区项目用地建筑系数不低于30%，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，严禁在工业项目用地范围内建造配套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施，工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。（三）严格用地管理，落实相应政策1、严格执行用地目录和标准，按照《限制用

6、地目录》和《禁止用地项目目录》，国土部《工业项目建设用地控制标准》中的规定，对承接产业转移项目的要严格项目准入。2、严格控制项目供地规模，大型工业项目实行分期供地制度，做到统一规划，分期供地，根据项目建设进度和投资总额实际到位情况，决定是否供应后期预备地。3、严格控制工业项目改变土地用途。工业项目改为经营性用地，必须经县（市）政府批准，由国土资源部门收回国有建设用地使用权后，向社会公开出让。4、优先保障“三高三低”项目用地，加强园区投资项目的筛选，优先向（高技术、高投入、高产业、低消耗、低污染）项目倾斜。5（四）加强批后监管，提高土地利用率1、建立工业用地动态监测监管制度，国土

7、部门会同园区管委会，依照《建设用地出让合同》开展巡查，未开工竣工的督促限期开工竣工。2、盘活存量用地，加大闲置土地清量力度（采用司法、行政、经济等途径，妥善处理）。对供而未用的工业项目用地，闲置满1年未满2年的，按土地成交价款的20%缴纳土地闲置费，闲置2年的，无偿收回土地使用权；对用而未尽的工业项目用地，通过与园区协商，根据《招商合同》核定实际投资额，按比例核减用地，并按实际供地价予以收回；对停产、半停产的、低效益的工业项目，采取协议转让，厂内嫁接自主招商等措施，盘活使用，对不转让、不嫁接