宪政之争实质是一些人对制度不自信

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1、李步云：宪政之争实质是一些人对制度不自信“依法治国的根本是依宪治国，依法执政的根本是依宪执政”，被业界尊为“中国法治三老”之一的李步云，早前接受凤凰网独家对话时，这样阐述依法治国的根本。依法治国，自1979年作为理念被提出，到十五大通过党内民主程序正式写入党的文件，1999年写入宪法上升为国家意志，再到十八大上升至国家治理体系与治理能力现代化的制度保障，大致走过了这样一个历程。在李步云看来，一个现代法治国家，首先要树立宪法的权威。然而，1982年宪法颁布至今，宪法的权威，无论在官员还是民众中，始终难以树立。究其根源，李步云认为在于缺乏制度保障，“维护宪法权威要建立宪法监

2、督制度，包括违宪审查。如果这个制度建立起来，将成为我们法治中国建设的里程碑”。作为参与者之一，李步云还向凤凰网讲述了1982年宪法起草的诸多幕后故事，诸如围绕司法独立出现的分歧，思想基本原则如何写入宪法等。凤凰网主笔：陈芳凤凰网：十八大提出全面推进依法治国，并首次将法治上升为治国理政的基本方式。在您看来，依法治国的根本是什么？李步云：以习近平为核心的新一届领导层，思想观念比过去有很大的进步。2012年12月4日，习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话，得到了党内党外的普遍赞赏及拥护。他讲宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，并就未来落实宪法提出了四

3、条要求：第一、人民民主，第二、依法治国，第三、保障人权，第四、树立宪法至高无上的权威。习近平的讲话很全面，体现了依宪治国、依宪执政的理念。依法治国的根本是依宪治国，依法执政的根本是依宪执政。一个国家的法律体系，最根本的就是宪法。新一届领导提出“法治中国”的概念，如果说“法治中国”是一栋大厦，宪法就是整个大厦的基础，刑法、民法、行政法等就像梁和柱，其它的法律规则就像砖瓦。宪法是一个国家的根本大法，是一切法律的基础，是治国的总章程。一个国家公民的基本权利，国家机构的产生、职权和运作程序等最基本的制度都是通过宪法确立下来。因此，在现代法治国家中，首先要树立宪法的权威。凤凰网：

4、依宪治国包含哪些内容？李步云：依法治国的根本是依宪治国。依宪治国包含哪些内容？现代宪法的三条原则就是民主、法治、人权。具体到我们国家，1999年，“依法治国”写入宪法；2004年，“保障人权”写入宪法，首次将“人权”由一个政治概念提升为法律概念；之后又讲民主，十八大和十八届三中全会，提到进一步发展人民代表大会制度、健全协商民主制度和完善基层自治制度。这三者的关系，应该是以法治来促人权、促民主。民主是最难的，法治最容易接受，人权又比较敏感。因此，在实际操作中，先搞好法治，再搞好人权，进而推动整个制度的改革。  依法治国从提出到成为治国方略凤凰网：您1979年曾发表一篇文章

5、《要实行社会主义法治》，就提出了依法治国的理念。依法治国最终上升为治国战略的过程是怎样的？李步云：1979年我在《要实行社会主义法治》一文中，从历史背景、理论依据、观念变革、制度更新四方面，全面论证了我国应该提倡依法治国的方针。这篇文章发表后，有了争论，一派意见说法治好，人治也好，两个都要，不要否定人治；还有一派说法治和人治都不好，都不要提，只提社会主义制度就可以了。后来有了一个转折，1995年1月，江泽民的领导班子第二次学习法制知识，提出以“依法治国”作为主题。我是这次课题组成员之一，当时我建议把“建设社会主义法制国家”改为“建设社会主义法治国家”，将“制”改成“治”

6、。因为“法制”仅仅是法律制度的简称，而“法治”与“人治“对立，是指法律在社会中被赋予崇高的地位，包括法律的制定者和执行者在内，所有人都必须遵守。这次讲课后，党的文件和政府文件开始提依法治国。党的十五大上，通过党内民主程序正式将“依法治国”写入党的文件，成为党内共识。1999年8月，李鹏负责第三次宪法修改，这一次修宪的最大亮点就是将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入了宪法，从而将党的主张上升为国家意志。82宪法确立幕后凤凰网：您曾参与并见证了1982宪法的起草过程，请您讲讲82宪法起草幕后，哪些内容是存在分歧的？最终又是如何确立的？李步云：当时中央书记处办公室需要一个

7、法律方面的人才，社科院法学所领导就推荐了我。我于1980年7月至1981年7月在那里工作了一年。1980年9月，五届全国人大三次会议通过了关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议。我去书记处做的第一件事，是负责起草时任全国人大常委会委员长的叶剑英在宪法修改委员会第一次会议上的讲话，代表中央对这次宪法修改定一个基调。这篇讲话稿由当我和一个理论组的同志负责起草，他负责经济部分，我负责法律部分。宪法修改通常以前一部为基础，但1978年宪法没有完全消除文化大革命的影响，还保留着继续革命等错误思想，并取消了法律平等、司法独立等内容。1975年宪法是四