工商部门执法现状剖析

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1、基层工商所人员执法现状剖析随着市场经济体制的逐步建立和完善和停止征收“两费”政策的实施，作为市场监管和行政执法的工商行政管理部门，所担负的职能呈现点多面广的趋势，充分体现出了工商行政管理工作具有综合性的一般属性。特别是中央提出的贯彻落实科学发展观，对工商部门强化机制建设、调动人员工作积极性提出了更高要求。因此，一些以前的管理方法，在当前已经不再适用；一些原来的思维方式，也已经逐步让位给了新的管理理念。面对这种形势，有很多“老工商”特别是基层工商人员，对工商职能如此快速的转变和发展感到惊异，生存的压力和紧迫感日益沉重，对如何发挥自身职能感到手足无措，工作积极性不强。而基层工商所执法人员生

2、活在最基层，工作在工商行政管理工作的最前沿，与广大人民群众利益密切相关，他们的一言一行直接关系到工商干部在人民群众心目中的形象。可以说，基层工商所的执法行为是工商行政管理机关的全部工作和战斗力的基础，基础稳定才能保证工商部门具备整体强大的战斗力，才能经得起任何风浪的考验。一、当前基层工商所行政执法存在的问题（一）整体执法水平亟待提高归纳起来，当前基层工商所执法仍存在三种现象：1、“重罚轻纠”现象。只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，虽然也推行了“警示预警”制度，但在实践中，这种制度没能被很好的贯彻，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误

3、区。具体表现形式有：（1）只罚不纠。即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查；（2）只打不追。即只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。（3）手段单一。如我们魏都分局恢复经检职能以来的三年中，通过对部分处罚文书的调阅，发现个别基层工商所对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不深，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款和限期改正两项，对于运用警告、通报批评、责令停业整顿等措施却使用很少，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。2、“重实体、轻程序”现象。这类现象通常表现为：（1）简化程序。这种现象在一些年过四十的老执法人

4、员身上表现的尤为明显，由于对执法规定了解不够深入，个别工商所在执法过程中有时会将一般程序案件作简易程序案件处理，或者简化某个程序中的某些环节。如在简易程序案件中，有的执法人员往往注重处罚决定书的制作，而忽略了亮证、告知的必要性；（2）有意规避法定程序。少数工商所迫于当地执法环境，顶不住来自社会各方面的说情风和压力，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人，就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。3、“重证据、轻规范”现象。这种现象集中体现在基层工商所的大量案卷文书中，一些工商所制作的法律文书在实践中不够规范，归纳起来，主要有：（1）处罚决定书和罚没收据上的

5、当事人不一致；（2）现场检查笔录和询问笔录内容过于简单。二、基层工商所行政执法问题存在的原因分析上述三种现象的发生和存在，极大地影响了工商所的执法工作，虽然近几年来，我局基层工商所在执法办案的数量上有了很大的提高，但大案要案很少，万元以上的案件就更是凤毛麟角。究其原由，主要有以下几点：（一）基层工商所自身素质不强一是工商所缺少综合执法人员。现有的不少执法人员以前从事的是个体或企业专管工作，主要工作精力和工作方式还停留在收费上，大多没有系统涉猎过执法知识，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识；二是少数办案单位和执法人员思想偏差，存在一切向“钱”

6、看的倾向，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放；三是综合执法手段不强，工商执法依据不足。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，难以达到理想的执法效果。（二）执法体制不尽完善这方面主要体现在以下几点：1、“两个认识”不统一一是分局各股室对执法办案工作的观念认识不统一，重视程度不统一，指导力度不统一，难以形成合力。出于职责本位考虑，监管股侧重于执法办案，法制股侧重于执法监督和案件质量，办公室或财务股侧重于收支和财务纪律，

7、各业务科室则偏重于各自业务范围内的事。这本十分正常，但涉及执法办案工作时，往往出现各持各的态度，各出各的力，各下各的文，各支各的招，很难协调一致形成合力；二是分局机关各股室对基层工商所具体执法办案的指导意见不统一，基层难以执行。由于职责不同，各有侧重，各科室站在不同角度考虑问题，发出指导意见。意见的不统一，甚至相左，让基层很难应对，有的直接影响到办事效率和执法效力。2、“三个方面”不完善一是人员培训方面。上级对基层工商所培训滞缓，基层所通法律、